学发展观统领反腐倡廉建设

王正宇

以科学发展观统领反腐倡廉建设，是党风廉政建设面临的严肃而又重大的崭新课题，也是一个必须正面回答并尽快付诸实践的最新命题。坚定不移地把科学发展观贯彻到反腐倡廉工作的全部实践中，是党的各级纪检监察机关当前和今后较长时期所面临的一项重大政治任务。

发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。以科学发展观统领反腐倡廉建设，就是要切实增强服务保障发展的能力。

加强对党的路线、方针、政策执行情况的监督检查，是党章赋予纪检监察机关的重大职责。各级纪检监察机关要通过监督检查，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，防止和纠正违背科学发展观要求的错误行为。反对搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决克服官僚主义、形式主义。针对去年以来国际金融危机引发的严峻经济形势，南通市纪委以高度的政治敏锐性和政治责任感，率先制定出台了优化发展环境的各项措施。与此同时，建立了督促检查机制，对各地、各部门落实“保增长、扩内需、调结构”的情况及时开展了监督检查。此外，还创新环境保护工作巡查等制度，保证科学发展具体措施的落实，取得了较好效果。

应当看到，目前在投资创业发展环境方面还存在一些突出的制约性障碍，特别是在思想观念上还需要进一步解放，体制机制制度上还需要进一步创新，工作手段上还需要进一步改善，这些问题如果不能很好地解决，必然影响经济的全面协调可持续发展。纪检监察工作应当通过推动改革的不断深化，努力形成一整套有利于实现科学发展的体制机制，使区域投资环境、创业环境、发展环境等不断得以优化。一是着力推进行政管理体制改革，以转变政府职能为重点，全面推行依法行政，积极推进政务公开，加强电子政务建设，加快推进行政权力网上公开透明运行，建立健全公正透明的工作机制、科学民主的决策机制和严格有效的监督机制。二是加快构建全社会信用保证体系和为纳税人服务两大体系，努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚守信用的人文环境。三是围绕建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府的要求，进一步强化行政监察职能，努力规范行政执法行为。

反腐倡廉的一个重要任务，就是通过加强教育引导，促使广大党员干部想干事、会干事、干成事、不出事，努力实现勤政与廉政的有机统一。当前，一些党员干部由于担心把握不住政策界线，在服务企业问题上犹豫不决、畏首畏尾，制约了主观能动性、工作创造性的发挥，这是十分有害的。在金融危机形势下，帮助广大党员干部克服消极情绪，理直气壮地为企业服务、为发展服务显得相当紧迫。因此，必须高举促进发展、惩治腐败、保护干部三面大旗，正确处理惩治腐败与保护干部、促进发展的关系，为加快发展撑腰壮胆、鸣锣开道、保驾护航。

科学发展观的核心是以人为本。以科学发展观统领反腐倡廉建设，就是要加强教育引导，营造廉荣贪耻的社会新风尚。

长期以来，我们在解决体制内腐败的问题上花了不少力气，也取得了明显成效。但是，我们在一定程度上放松了对全社会的思想道德教育，导致一些社会成员思想滑坡、道德低下、信用缺失。实践表明，突出党员干部这一重点开展廉政教育是必要的，同时又是远远不够的。只有全民族、全体公民的廉洁素养和道德水平整体提高，我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设才能具备坚实的社会基础，全面协调可持续发展才能成为可能。这一任务落实到反腐倡廉建设中，至少应重视四大抓手。一是抓目标体系的健全。在现阶段。重在研究全社会各行各业的特点，确立廉洁从业的目标定位，即明确提出国家工作人员廉洁从政、医生廉洁从医、教师廉洁从教、企业廉洁经营、各行各业廉洁从业的要求。从长远来看，应尽快研究制定区域、领域廉洁指数考评体系。二是抓组织推动。一方面，要推动在廉洁教育方面努力形成行业的特色并长期坚持，另一方面。要围绕“12·9”国际反腐败日等，统一开展主题教育活动，使反腐倡廉宣传教育活动不断、高潮迭起。三是抓载体和阵地建设。四是抓理论研究。根据这些思路，南通市近年来进行了一系列成功探索和实践。推进“无红包医院”创建活动、开展“5·10”思廉日和“12·9”国际反腐败日主题教育活动、率先建成一流的党风廉政教育中心和廉洁文化广场、组建全国首个纪检监察机关与高校联办的廉政文化研究所、创立首家廉政文化研究期刊等，都产生了积极广泛的影响。

人们的思想认识、道德水准、廉洁素养的提升是一个长期的过程，不可能一劳永逸。因此，要注重内容的创新，整合当代的与历史的、中国的与国外的廉政文化资源，不断创作、推出现实针对性强、艺术感染力强的廉政文化精品。满足人们对廉洁文化的精神需求。注重形式的创新，采取人们喜闻乐见的艺术形式开展廉洁教育，比如创作廉政话剧，组织廉政文化专场文艺演出，设置廉洁公益广告等等。还要注重组织的创新，把组织宣传战役与组织宣传攻势结合起来、常规宣传工作与阶段性重点工作结合起来，通过潜移默化和集中灌输的双重作用，持续提升宣传教育的成效。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。以科学发展观统领反腐倡廉建设。就是要站在全局的高度，统筹兼顾、统筹谋划、整体推进反腐倡廉各项工作。不断提高反腐倡廉建设的组织程度。

在指导思想上。统筹兼顾就要做到始终把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四大战略布局和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五大建设之中。

在工作重点上，统筹兼顾就要做到教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务整体推进。一方面，要紧密围绕六大任务，进一步理清工作思路，划分工作板块，完善工作机制，落实工作举措，破解工作难题，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。另一方面，要认真研究和把握六大任务的内在联系，从坚决惩治和有效预防腐败的目标出发，创新和丰富治本抓源头的方法手段，综合考虑教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，不断开创反腐倡廉建设的新局面。

在工作对象上，统筹兼顾就要做到始终坚持一手抓党内，一手抓党外。我们国家的特殊国情，决定了在反腐倡廉建设过程中，既要突出党员干部这一重点，又要重视全民族、全社会、全体公民素质的提升。既要围绕体制内腐败问题开展工作，又要注重体制外社会大环境的改造。因此，在反腐倡廉工作中，必须确立党内、党外两手抓的新思路，致力于实现全党全社会廉洁素养、道德水平的整体提高。一是注重部署的系统性。在加强以党员干部为重点的廉洁从政教育、廉洁自律工作的同时，切实加强面向全社会的廉洁教育，通过各行各业、各类人群廉洁素养的提高来改善周边小环境。进而以诸多小环境的改善来优化整个社会的大环境。二是增强资源的整合力。反腐倡廉建设要取得根本效果，仅仅依靠专门机关的力量是远远不够的，必须充分调动全党全社会的力量。整合人大、政协、新闻媒体等各方面的资源和力量，争取最广大人民群众的关心、支持和参与。只有这样，反腐倡廉建设才能具备最广泛、最坚实的基础，拥有更广阔的发展空间。三是提高工作的透明度。要逐步淡化反腐倡廉建设、特别是纪检监察工作的神秘色彩，加强反腐倡廉和纪检监察机关工作的宣传，建立健全反腐倡廉建设情况通报机制和新闻发布制度，切实提高工作的开放性和透明度，让更多的干部群众关心、支持和参与反腐倡廉建设，营造更为浓厚的反腐倡廉社会氛围。

在组织推动上，统筹兼顾就要做到纪检监察各个工作板块协调推进。在反腐倡廉建设总体组织架构上，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各方共同配合的领导机制，这是反腐倡廉建设整体协调推进的基本组织保证。与此同时，纪检监察机关还要注重自身各工作板块的协调。统筹各方面力量，进一步形成上下互动、左右联动、整体推进的工作机制。近年来，南通市纪委通过深化派驻机构统一管理，加强对县市区纪委的工作指导。市纪委常委会决策部署在委局机关、派驻机构、县市区纪委监察局机关三大板块得到了有力的贯彻落实。

责任编辑：夏玉兰