奋力开创沿海地区发展新局面

本刊评论员

近日，省委、省政府召开了全省沿海地区发展工作会议。会议根据中央领导同志关于加快江苏沿海地区发展的重要指示精神，对贯彻实施国家批准的《江苏沿海地区发展规划》作出全面部署，动员全省上下进一步解放思想，抓住机遇，凝聚力量。奋力开创沿海地区发展新局面，努力建设我国东部地区重要的经济增长极。这次会议主题重大，事关全局，是一次解放思想、开拓创新的会议。是一次抢抓机遇、凝聚力量的会议，是一次面向未来、跨越发展的会议，对于扎实推进沿海地区大发展、加快建设新的经济增长极必将产生深远影响。

一

党中央、国务院从全局和战略的高度，对新一轮沿海地区发展作出了重大部署。胡锦涛总书记、温家宝总理对江苏沿海地区发展高度重视并作出重要指示。我省沿海地区发展规划上升为国家规划，成为具有全局意义的国家战略，标志着江苏沿海地区发展已站在新起点、进入新阶段。我们要充分认识加快沿海地区发展的战略意义，牢牢抓住难得的历史机遇，以更加强烈的责任感和紧迫感加快推进沿海地区开发开放。

加快江苏沿海地区发展是具有全局战略意义的重大决策。江苏沿海地区位于我国东部沿海的中心地带，是沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区，是长三角和环渤海两大经济圈的结合部。是我国中西部地区最便捷的出海口，在全国区域发展大格局中具有“连接南北、沟通东西”的重要战略地位。加快江苏沿海地区发展，不仅能为江苏未来发展拓展新的空间，为苏北振兴、苏中崛起、苏南转型升级带来了共同的新机遇，而且对于提升长三角地区整体实力、促进区域协调发展具有重要意义：不仅是当前应对危机保增长的现实需要，更是着眼长远培育新的经济增长极的战略举措。

加快沿海开发开放为全省区域共同发展提供了强劲动力和广阔空间。沿海地区是我省“四沿”生产力布局的重要组成部分。如果说，在前两轮江苏经济的较快增长中，苏南及沿江地区发挥了龙头带动作用。那么在新一轮发展中。沿海地区将成为新的增长空间和发展引擎。加快沿海开发开放，不仅为苏北振兴、苏中崛起注入强劲动力，也为苏南经济转型升级提供了广阔空间，给全省三大区域带来了共同发展的新机遇。

加快江苏沿海地区发展具有极为有利的条件。我省沿海地区发展成为国家战略，苏北整体纳入长三角区域范围，这两大战略机遇的叠加，形成了强大的政策集成效应。同时，我省沿海地区兼具“黄金海岸”与“黄金水道”两大独特优势，形成了江海联动的综合效应。经过多年不懈努力，沿海地区基础设施有了很大改善，产业发展具备一定基础，正在积累起跨越发展的巨大能量。这些都有利于我们更好地利用“两个市场、两种资源”。我们一定要牢牢抓住难得的历史性机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，抢占先机，自加压力，负重奋进，努力争取后发先至、走在新一轮沿海开发开放的前列。

二

奋力打开沿海开发开放新局面，必须坚持规划引领，重点突破。国家批准的《江苏沿海地区发展规划》为江苏沿海地区发展描绘了新的蓝图，是指导沿海地区开发开放的行动纲领。根据《规划》，江苏沿海地区发展的定位是，立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽。沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区。成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。要紧紧围绕这个目标定位，按照《规划》确定的指导思想和基本原则，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作”的思路，统筹推进沿海地区又好又快发展。一是坚持科学开发。立足沿海地区的资源特点、区位优势、发展条件。统筹推进港口建设、滩涂开发、产业发展。坚持新型工业化、城市化、经济国际化互动并进，更加注重结构调整和发展方式转变，提高沿海地区发展的可持续性和竞争力。二是坚持规划引领，以规划为龙头，坚定不移、坚持不懈地推进国家《规划》的落实，做到高起点规划、高水平建设、高效益开发。三是坚持集约发展，根据“三极一带多节点”的空间开发格局。推动港口、产业、城镇联动发展，港口建设突出重点、错位发展，产业布局沿交通轴线展开，城镇发展向临海地带拓展。土地资源集约高效利用，大幅度提高沿海产业开发的集中度，提高单位面积的投资强度和产出效益。四是坚持保护环境，充分考虑资源环境承载能力，在空间布局上划定重要生态功能区。在开发建设上提高环境准入标准，大力发展循环经济，加强污染治理和生态建设。促进人与自然和谐发展。五是坚持开放合作。大力提高对外对内开放水平，创新区域合作机制，充分发挥面向东北亚的区位优势，更好地利用国内外两个市场、两种资源，广泛吸纳和集聚各类生产要素。以大开放促进沿海大开发。

今后三年是具体组织实施《规划》的关键时期。要全面落实《规划》及省实施意见提出的各项任务和政策措施，立足当前，着眼长远。突出重点，抓住关键，在建设大港口、培育大产业、推进滩涂大开发、服务大腹地等方面取得重大突破。一是加快建设以连云港港为核心的港口群。集中力量做大做强连云港港。迅速扩大港口能力，着力提升港口服务功能。最大限度地发挥带动苏北振兴、服务中西部地区发展的作用。加大南通港、盐城港建设力度。加快灌河口整治开发和建设。高度重视港口资源整合，明确功能定位，强化分工协作，实行错位发展，实现互利共赢。加紧展开沿海新一轮基础设施布局，形成公路、铁路、水运三条大通道，进一步完善交通、水利、能源、通信等基础设施支撑体系。二是加快推进沿海滩涂资源开发。坚持先规划后围垦、先定位后建设、先试点后推广，做到统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发，科学有序地推进沿海滩涂资源开发，努力把丰富的资源优势转化为现实的发展优势。三是加快培育壮大优势主导产业。坚定不移地走新型工业化道路。大力发展先进制造业、生产服务业和现代农业，加快建设具有较强国际竞争力的新型工业基地。以港口和资源条件为依托，加快发展临港产业、优势产业和新兴产业。以重大产业项目为重点。加大招商引资力度。以提高产业集中度为目标，加快建设特色产业基地。四是加快推进城市化和生态建设。坚定不移地走新型工业化与城镇化相结合的道路，以工兴港、以港兴城、港城联动，推动城市快速发展、城镇集聚发展、城乡协调发展。要集中力量做大做强中心城市。同时加大统筹城乡发展的力度。要按照建设生态环境优美宜居区的要求。坚持开发与保护并重，生产、生活和生态三位一体，加强环境保护和生态建设，努力做到生态优势与发展优势相得益彰。

三

要解放思想，改革创新，积极探索沿海地区发展的新路子。要努力走出一条符合科学发展要求、具有江苏沿海特点的发展新路子，首先要创新发展思路。

坚持科学开发、集约开发、高效开发、开放开发，统筹考虑港口、产业、城市的发展，坚持二三产业和现代农业发展相结合，港口开发和城市建设相结合，做到宜港则港、宜工则工、宜农则农。要认真总结我省沿海开发的成功经验，学习借鉴国际上的先进理念和做法，进一步开阔视野、拓宽思路，积极创新沿海开发模式。要按照全面、协调、可持续发展的要求，统筹推进城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展，努力提高经济效益、社会效益和生态效益。

要走出沿海地区发展的新路子，就要创新体制机制。要实行政府宏观调控和市场配置资源基础性作用相结合，推进体制机制创新。加快构建投融资、政府服务、人才服务等各类服务平台，建立起强有力的沿海开发支撑体系，为产业发展、人才集聚、要素流动提供良好的环境。要通过投融资服务平台建设，促进形成多元化的投入机制。要大力推进政府转变职能，创新服务手段，优化服务环境，提高行政效率，为投资者提供公开、透明、高效、便捷的政府服务。完善和提升行政服务中心功能，建设电子政务系统，实行一厅式办公、一窗式审批、一站式服务。加快建设电子口岸和电子商务平台，建立并完善“大通关”体系，推进贸易便利化，努力降低企业商务成本。

要走出沿海地区发展的新路子，就要创新政策措施，一方面做好政策对接工作，用足用好国家的政策，另一方面要制定地方配套政策措施，形成政策的集成效应。

四

要加强领导，形成合力，确保沿海地区发展的任务措施落到实处。只有加强组织领导，形成强大合力，扎扎实实推进，才能确保规划落实到位、政策措施到位、组织保障到位，为建立强有力的领导机构，省委、省政府决定建立沿海发展领导小组，加大规划管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进和资金筹措的力度。为了保证沿海发展目标任务的完成，还将建立沿海地区发展考核评价制度，按照目标任务的时间节点要求，加大工作绩效考核和督查力度。

组建有实力的开发主体，整合各类开发力量，主要从事大规模滩涂资源开发、重大产业项目投资，在滚动开发中做大做强。新组建的开发主体应按照现代企业制度的要求，建立完善的法人治理结构，引进高层次经营管理人才，努力提高资本运作和实施开发的能力和水平。

推进沿海地区发展进程，还必须强调形成强大合力抓好落实。沿海开发是事关全局的发展大计，是全省上下的共同责任。要充分调动全省各地各级的积极性，凝聚社会各方面的力量。聚集一切可利用的资源。形成推进沿海地区发展的强大合力。要继续加强规划、政策、项目三个对接，进一步做到目标细化、规划深化、项目具体化。沿海各市县要当好主力军，打好攻坚战，以奋发有为的精神状态，加大开发力度。探索开发新路，提高开发水平。省内其他地区要主动策应。积极参与，共同用好沿海地区发展的机遇，实现优势互补、互利共赢、共同发展。苏南地区要发挥资金、技术、人才等方面的优势，主动参与沿海开发，加快产业转型升级，赢得更大的发展空间。省级机关要增强大局观念和服务意识，简政放权，提高效率，全力支持沿海地区的发展，确保国家和省的各项政策落实到位。在推进沿海开发的过程中，要坚持统筹兼顾。处理好政府与市场的关系、借助外力与增强内生动力的关系、沿海与腹地的关系、开发与保护的关系、当前与长远的关系，实现沿海地区持续又好又快发展。

责任编辑：尤展