科学发展 克难攀高

韩立明

今年以来，我们溧阳市积极应对国际金融危机的不利影响，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，紧扣“全力保增长、全面促发展”主题，围绕打好“五大战役”目标，以推进35项重点工程(工作)为抓手，攻坚克难，开拓创新，上半年全市经济社会继续保持良好发展态势。经济保持平稳增长，结构调整逆势推进，开放开发成效明显，城乡建设扎实有效，民生保障持续改善。

当前，国际金融危机对实体经济的影响尚未完全结束，不确定因素仍然很多，国际市场依然低迷，外经贸形势仍较严峻。虽然我市经济出现企稳回升迹象，但走出低谷全面复苏尚需时日。下阶段，我们将以继续深入开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕追赶并跻身苏南第一方阵的战略目标。积极探索一条适合溧阳发展的“绿色跃升”之路。

一、把保增长促发展作为最大实践

把学习实践活动与应对金融危机紧密结合，念好“四字真经”，谋求经济率先复苏。一是真情关心企业发展。牢固树立保企业就是保增长、保投入、保民生的工作理念，采取送扶持政策、挂重点企业、帮企业解难等方法，确保企业正常运行、项目顺利推进。二是真金白银帮扶解难。在引导企业保本微利争市场的同时，政府努力减税让费保企业。在全面落实国家减免税政策的基础上，积极实施加快工业经济发展、扶持经济开发区建设、工业项目行政事业性收费减免、引导金融投放、扶持担保业发展等政策意见。据初步统计，2009年全市落实各项税收优惠政策资金16.5亿元，财政投入扶持资金2.5亿元，加上国债资金，全年保增长促发展的资金超过19亿元。三是真抓实干推进工作。开展“千人帮百企，携手渡难关”活动，成立由市领导挂帅的项目推进组、经济运行组、三外促进组、法律保障组，做到现场办公、一线推进。目前，国家首批拉动内需项目，总投资76.4亿元的江苏溧阳抽水蓄能电站项目前期工作进程加快，项目建设正全面展开；投资1.38亿元的沙河水库大坝除险加固工程枢纽部分基本完工；宁杭高速铁路在我市共39.4公里，占地2485.8亩，拆迁10.1万平方米，已实现全线施工无障碍。同时，代表溧阳产业特色的上上特种电缆一期工程和华朋超高压变压器项目已竣工投产。四是动真碰硬改善服务。严格执行《优化经济发展软环境十条禁令》，完善市级机关目标管理考核、重点工作督查等一系列考核办法，形成推进工作的倒逼机制。

二、把保民生保稳定作为最大追求

紧紧围绕群众反映最强烈的问题和最迫切的期盼。力求边学边查边改。让百姓“看到、得到”科学发展带来的实惠。一是坚持保障为民。大力实施扩大就业工程，通过拓宽公益性岗位、就业援助、技能培训、结对帮扶、社保补贴等措施，加大就业援助力度。建立低保标准随物价指数变化动态调整机制。确保“三大保险”综合覆盖率稳定在97％以上。二是坚持实事惠民。深入实施“3910”民生工程，抓紧实施全民健身、医院扩建等社会事业工程，积极推行公共事业性缴费“一卡通”，大力实施交通、水利惠民工程，加大住房保障力度等。三是坚持和谐安民。深入推进平安溧阳、法治溧阳建设，加强社会治安综合治理，完善“大调解”、“大防控”机制。高度重视信访稳定工作，进一步畅通民意反映渠道，落实信访包案责任制和“三级便民信访服务”制度，密切关注网上舆情动向，及时科学应对，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。健全安全生产长效管理机制，努力为全市人民创造一个安心、安居、安全的社会环境。

三、把优服务转作风作为最大保障

在能力建设和作风建设上下功夫，切实增强党员干部对内的凝聚力、对外的影响力、对上的执行力和对下的号召力。着力打造“效率溧阳”。一是实施阳光权力工程，推进政务公开，规范行政处罚自由裁量权，规范涉企收费行为，并严格执行“五个严禁”和“十条禁令”：二是实施优质服务工程，转变部门职能。实现服务企业“零干扰”、机关效能“零障碍”、行政成本“零增长”和企业负担“缓、减、免”；三是实施素质提升工程，组织学习培训、岗位练兵活动，全面提升干部素质。以新四军江南指挥部成立70周年为契机，大力弘扬“铁军”精神，狠抓机关作风建设，努力在联系群众、发扬民主、艰苦奋斗、严于律己等方面取得明显改观。工作中，我们提出全市党员干部把危机当成课堂，在实践中创新破解难题的思路方法；把危机当成战场。围绕全市“五大战役”，引导机关工作人员比干劲、比实绩、比贡献；把危机当成考场，使各级干部直面考验、直面挑战，交出满意的答卷，展示良好的形象。

四、把增素质强人才作为最大动力

坚持在上个世纪90年代实施的以“丘陵山区综合开发、天目湖旅游开发、工业园区开发、苏浙皖边界市场开发”为内容的“四大开发”战略基础上，努力突破传统资源的束缚，把人才资源开发提升为主体战略，形成“4+1”综合开发格局。突出“人才强市”目标，加强人才的综合开发力度，提升领导干部的素质能力。通过制定市、镇两级目标管理考核办法。充分运用公开选拔、竞争上岗、差额竞争等领导干部选拔任用方式以及民主推荐、民意测验、民主评议等手段，强化“实绩论英雄”的能力导向机制：通过积极创新分层次、分类别、分地域的“三分法”干部培训方式，完善“学教双结合”的能力培训机制：通过市级机关干部定期交流轮岗和选派到一线实践锻炼。优化“一线出真知”的能力锻炼机制；同时，不断健全人才引进工作机制，通过实施高层次创新创业人才和领军型人才集聚工程，确保全年引进海外人才50名，引进高层次人才150名。通过提升能力、增强活力、凝聚合力，为溧阳科学发展提供人才支撑和动力源泉。

责任编辑：金雯