梁耀文：积极主动应对国际贸易摩擦

张一彬

金融危机之后，受到短期刺激经济的需求和经济利益驱使，国际贸易保护主义在很多国家蔓延。来自商务部的数据显示：今年1—6月份。已经有15个国家和地区向中国发起了60起贸易救济调查(主要为反倾销、反补贴、保障措施、特定产品保障等“两反两保”措施)。涉案金额高达82.76亿美元，同比增加近30％。广东是我国外贸大省，年进出口总额占全国的1/3，遭遇国际贸易摩擦首当其冲。面对日益复杂的国际贸易摩擦形势，广东省各级职能部门如何应对?

近日，记者就如何防范国际贸易摩擦、减少国际贸易风险等问题，采访了广东省外经贸厅厅长梁耀文。

大经贸：在形形色色的国际贸易摩擦面前，广东省采取了哪些措施?取得了那些成就?

梁耀文：早在国家入世前夕，我厅就积极争取省政府的支持，在全国率先成立了进出口公平贸易局，专司应对国际贸易摩擦工作，为近年来我省从容应对提供了组织保证。当年即制定全省应对国际贸易摩擦工作要点，初步建立了涵盖全省各级外经贸部门的工作网络、工作规则和工作机制。在实践检验的基础上，进行了修改完善，形成了《广东省进出口公平贸易工作规范》，对全省各级外经贸管理部门的公平贸易工作范围、工作程序、工作责任作出了明确规定，初步形成了快速、高效、有力的应对网络。

去年，针对各级政府及相关部门在应对国外反补贴调查认识不尽一致、协调工作难度大的情况，积极推动建立省级应对反补贴调查工作机制。在省政府办公厅的大力支持下，我厅代拟了《广东省应对国外反补贴调查工作规范》，经省政府同意。印发全省各级政府及相关职能部门。建立了包括发改、经贸、国资、外经贸、财政、国土和海关、税务等部门之间，省级政府部门和各市乃至县(区)政府之间，政府和企业之间三个不同层面的协调应对机制。解决了反补贴应对中的关键问题，为我省顺畅、协调应对国外反补贴调查奠定了制度基础。据了解，我省是全国第一个建立这种工作机制的省份，得到上级部门好评。

大经贸：随着国际贸易保护主义的不断加剧，我省面临的贸易摩擦有什么新动向?

梁耀文：在国际贸易保护主义不断加剧的大背景下，我国是国际贸易摩擦的多发地。我省作为全国外贸大省，首当其冲。表现在：

第一，贸易摩擦案件逐年递增。据统计，从我国加入世贸组织至2008年底，我省出口产品遭受来自世界各国发起的“两反两保”调查案件共158起，约占全国发生案件总数的1/3。其中，2002年9起，2003年13起，2004年26起，2005年25起。2006年28起。2007年26起，2008年31起，累计直接涉案金额60多亿美元，间接影响上下游产品、就业人数等，涉及面就更大更广。

第二，反补贴调查和美国337知识产权调查急剧增加。去年立案的反补贴调查及再调查案件达到11起。几乎平均每月一起，超过2004年至2007年四年的总和。对我省应对工作造成巨大的压力。去年，澳大利亚和南非都对我国发起反补贴调查，虽然在商务部的努力下，对方撤销反补贴调查，但澳大利亚在今年又对我国发起两次反补贴调查，印度随后发起对我国的反补贴调查。不少国家利用世贸规则漏洞，人为提高补贴税率，我省2004年应对第一起反补贴调查获得零税率的情况再也没有出现。去年，美国共对我国发起5起337调查，相当于以往每两年的案件总数，主要涉及半导体芯片、集成电路、发光二极管等高技术含量、高附加值、高成长性的产品。制约我国实施科技兴贸战略。

第三，传统大宗出口商品屡遭限制。如鞋类产品，欧盟对我国皮鞋发起反倾销调查日落复审，加拿大、巴西、阿根廷对我国皮鞋发起反倾销，俄罗斯、阿根廷、印尼、厄瓜多尔等国，针对我国鞋类产品采取禁止或限制进口措施的现象增多；玩具，美国、欧盟、巴西不断提高玩具的市场准入门槛，印度今年2月突然宣布对我国玩具实施6个月的进口禁令，后经我国中央政府交涉，印度目前已修改禁令的歧视性规定，印尼、厄瓜多尔等国也对玩具产品采取禁止或限制进口措施；加拿大对我国铝挤压材征收高额反倾销和反补贴税。欧盟对我国铝箔发起反倾销调查，印度对我国铝箔和铝板发起“特保”调查并征收临时关税，澳大利亚最近也对我国铝挤压材发起反补贴、反倾销合并调查；2002年以来。菲律宾、印度、韩国、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多尔等6国，先后发起多次不同类型的针对建筑陶瓷产品的贸易救济调查，这是我省遭遇贸易摩擦最集中的产品之一。

大经贸：应对国际贸易摩擦的重点和难点是什么?

梁耀文：贸易摩擦的应对头绪繁多，那些涉案金额巨大，涉案企业众多，涉及我省大宗出口产品或敏感产品的大案要案，始终是我们应对工作的重点。从国别看，要重点应对美国、加拿大和印度的案子；从贸易摩擦形式看，要重点应对反补贴反倾销两反合并调查、美国337调查和大宗的反倾销调查；从产品看，要重点应对铝型材、纺织品、玩具、鞋类产品、农产品的贸易救济调查。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到应对工作中的困难和薄弱环节。第一，国内贸易环境有待优化。目前外贸秩序中存在不少问题，如低价出口问题等，极易引发贸易摩擦。行政机关如何避免过度规制。又有效管理，亟需从法律和实践上规范。第二，行业组织参与应对贸易摩擦的能力有待加强。目前我省行业组织在信息服务、行业数据的收集、掌握和分析，行业应对贸易摩擦的号召力等方面。仍需要进一步提高。第三，企业应对337调查的积极性有待提高。由于337调查程序设计的原因，律师工作量巨大，律师费高昂。导致部分企业因为费用问题放弃应诉。如何帮助企业应对337调查。的确需要我们更多的关注。

大经贸：广东省今后有什么新的举措应对贸易摩擦?

梁耀文：一是进一步加强专业知识培训。我厅即将开展反补贴应对业务培训。对各级政府、省直和驻粤机构的反补贴应对联络员进行比较详细的业务培训。同时，针对不同阶段贸易摩擦的不同种类和特点。继续组织深层次的公共培训。二是加强信息的掌握和预警。通过商务部及我国驻外经商处、外国政府网站等官方渠道，通过国外相关机构、国内商协会等民间渠道，建立稳定可靠的贸易摩擦信息收集机制。提早掌握国外发起贸易救济调查的信息。进一步完善预警方式。继续推进趋势预警、重点产品预警和专项预警，及时向企业通报信息，提供高质量的公共服务。三是加强反制。各地要针对本地区的产业结构特点，加强进口产品对国内产业发展影响的研究，高度重视需要扶持发展的潜力产业，根据企业的需求，及时向国家提出贸易救济调查申请，加大反制力度。

大经贸：当企业遭遇贸易摩擦时，省外经贸斤是如何协助企业走出困境的?

梁耀文：首先，鼓励企业应诉。入世之初，反倾销是其他成员试探我国的手

段。当时。除了少数专家外，整个中国社会尤其是本地企业，对反倾销调查乃至贸易救济调查都缺乏基本的认识，不敢应诉的情况比较常见，2002年当年的应诉率只有44％。我厅根据不同个案，举行了多场案件应对协调会，让涉案企业先明白，先应对；举办了多种形式的培训活动，让社会各层面尤其是企业。了解反倾销和其他贸易救济调查规则，未雨绸缪。通过采取上述措施，省内企业对贸易救济尤其是反倾销调查的认识逐步加深，应诉率不断提高，近年对来自欧、美、加的贸易救济调查，应诉率达到100％。越来越多的企业取得好税率。保证了出口的正常发展。维持和拓展了国际市场份额。

其次，鼓励行业组织应对。行业组织在贸易救济调查中有重要责任，国外对我国很多反倾销调查都是行业组织发起的。但我们的行业组织因为种种原因，在应对国际贸易摩擦中的作用发挥不够充分。我厅积极探索，引导行业组织介入应对工作。2003年美国对我国温水虾反倾销调查中，我省探索性地成立了应对联盟，代表中国虾产业作无损害抗辩。欧盟发起的对华皮鞋反倾销调查，全国涉案企业几百家，非常分散，主产区浙江和我省的企业各有想法。我厅召集我省主要企业，进行多次协调磋商，成立“欧盟皮鞋反倾销应对联盟”，动员了上百家企业应对欧委会调查，又联合其到欧洲游说，在欧洲媒体上表达中国业界的立场和观点，使欧委会的调查受到极大压力，终裁以一个妥协的裁决结案。在个案探索的基础上，我厅又将行业应对工作引入制度化。去年底，我厅选择了比较有代表性的省级行业组织进行试点，赋予任务。同时。加强对行业组织的培育，建立行业组织应对贸易摩擦工作机制。切实发挥行业组织在维护产业利益、促进产业发展中的作用。

第三，探索地方政府参与交流交涉的方式方法。近几年来，我厅在商务部进出口公平贸易局的支持下。通过四种形式。开展政府交流交涉工作：一是组成工作小组与国外调查当局直接对话。先后走访了美国国际贸易委员会、欧委会、加拿大边境服务署、印度商工部、埃及贸工部等调查当局，就美国337调查法律和实践、欧盟皮鞋反倾销调查中的问题、加拿大反倾销反补贴调查中的问题等话题，表达了地方政府的立场和观点。二是积极参加贸易救济调查的抗辩活动。我厅先后派员参加了美国商务部、美国国际贸易委员会、欧委会贸易总司，就温水虾反倾销调查、三氯蔗糖337调查、皮鞋反倾销日落复审调查等召开的听证会。有力地配合了案件的应诉。最近三氯蔗糖和覆铜板337调查作出终裁，我省应诉企业——广东食品工业研究所和东莞生益科技有限公司大获全胜，这是近年少见的中国企业全胜的837调查案例。将对省内企业今后应对337调查产生示范作用。三是派员参加中央政府的交涉活动。我厅先后派员参加了商务部公平局赴加拿大，就焊接钢管反倾销反补贴调查等案件进行了交涉。四是积极应对国外调查官来粤实地复核。去年以来，与我省产品有关的反补贴、反倾销合并调查9起案件有4起已经进行了实地复核。