施工监理阶段的工程投资控制

陈永萍

摘要 采取有效措施加强施工监理阶段的投资控制，对管好、用好，合理使用资金，按时支付工程款，对提高项目投资效益有着非常重要的意义。本文以投资控制理论为基础，结合本人工作实践，就施工监理过程中的投资控制阐述自己的一些体会。

关键词 监理；投资控制；工程造价

中图分类号 TU71 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2009）04-0073-02

施工监理中的投资控制是监理单位以工程承包合同价为目标，对承包方在满足工程质量和进度的前提下所进行的资金使用计划编制、工程计量、工程变更、现场签证、索赔控制、进度款支付结算等监理活动。本文根据自己在监理公司的工作实践，就施工监理过程中的投资控制阐述自己的一些体会。

1 现场监理人员在做好质量、工期、安全监督的同时，应充分重视投资控制的重要性

目前很多项目监理机构普遍存在认为投资控制仅仅是工程费用的计量和支付，是计量工程师的事，与现场监理人员无关。存在这种认识的原因在于：1）现阶段监理人员对于工程造价掌握不透彻，真正熟悉的不多；2）监理机构中计量专业工程师与现场监理沟通不足；3）大部分的计量专业工程师都要同时计量公司承接的其它的工程，抽不出时间、分不出身，很少深入到工地一线，故与现场发生的实际情况有脱节；4）监理人员不能系统、全面地认识到投资、质量、进度三者是相辅相成的关系。

要解决以上问题，要做到：1）计量专业工程师应该与现场监理加强信息沟通，根据现场监理提供的真实、可靠的工程完工情况数据，共同对工地实际发生的情况进行现场复核，然后进行计量。要充分发挥现场监理的作用，因为现场监理工作在施工工地现场，熟悉每天工地上发生的情况，，在控制施工质量达到规范和设计要求的同时，采集与费用监理有关的数据。2）现场监理要加强自身的业务学习，拓展知识面，学习造价管理方面的知识，运用系统论的方法和观点处理与费用监理有关的事务。只要计量专业工程师与现场监理通力合作，群策群力，提高思想认识，就一定能圆满完成并做好施工监理投资控制工作。

2 有效控制设计变更、严格现场签证

设计变更是使工程造价提高的重要因素。有些工程设计深度、设计审查及地勘资料的不足与欠缺，导致施工图纸质量粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不太相符；或是目前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；或是因为目前的企业管理费是由人工、机械费为基础计取，利润是由人、材、机直接费为基础计取的，人、材、机费用越高，所获取的管理费、利润也越高；还有因为个别施工单位是通过低价中标的，这往往会使一些承包商为了追求最大化利润而搞工程变更。由于多方面的原因经常出现工程量变化，材料代用等不可预见的问题，这些问题的产生给工程造价的提高留下了豁口。因此，在很大程度上，对工程变更的合理控制成了施工阶段投资控制的关键。解决以上问题要做到：1）熟悉图纸、施工技术和工地现场情况。要预先对设计不明确、地质资料不齐全的地方作到心中有数，并提出对变更设计的审查，从源头上把好关，对非发生不可的变更，先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查后，方可实施变更，调整原合同确定的工程造价。2）坚持到工地现场核对变更工程施工前、施工后的情况，作好原始记录，以审查实际完成的工程数量，为准确计量、支付提供可靠依据。3）要做到随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证必须达到量化要求，不要含糊不清、模棱两可的签证，免得日后相互扯皮，引起不必要的纠纷。4）应制定严格的设计变更，现场签证管理制度。只有这样对每一个工程的变更都做到严格控制，才能有效地控制工程造价。

3 公正合理地及时处理索赔

索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出经济补偿要求的行为，而不是罚款。索赔是合同双方各自享有的权力。索赔在工程承包中经常发生并随处可见。由于施工 现场条件，气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，从而导致工程投资增加，工期延长，而工期延长往往也伴随着工程造价的增加。因此索赔的控制是施工监理中投资控制的重要手段。

监理单位在处理索赔时，必须以合同为依据，注意资料的收集和整理，为处理索赔提供证据，要站在公正的立场上及时、合理地处理业主和承包人的之间的索赔事件。

另外就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付屡屡滞后；甲方随便指定分包商，而指定的分包商又往往延误工程或质量较差等是常有的事，这些都将会成为承包商日后提出索赔的原因。因此在工程施工过程中要提醒业主加强对工程的总体管理及注意自身的行为，预防承包商索赔事件的发生。

4 以合同价为目标，做好拨付进度款工作

拨付进度款时应避免出现两种情况，一个是超付工程进度款，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额；另一个是工程款付得不足，而影响工程的进度和质量。这两种情况都会影响工程的进展，不利于工程管理。做好工程进度款的拨付工作，会促进施工单位加强施工组织管理，保证工程质量和工期，降低施工成本，加快资金运营成本，为业主有效地控制投资规模, 同时也会公正地维护施工单位的利益。

因此在拨付进度款时要做到：1）严格按照合同文件的要求，按约定的计量程序、方法准确计算已完合格工程的数量。按规定的支付程序、内容和项目在规定的时间内正确计算和核定支付款额。只要符合合同条件规定，所涉及的费用均应予以计算并支付。2）正确把握合同单价调整原则。3）做好新增工程的定价以及单价的审查。审查单价编制依据的合理性，所套用的定额和取费标准是否符合国家有关部门的现行规定。审查编制依据的适用范围，如采用的定额取费标准是否与本工程一致，是否在其适用范围之内。审查工程量应根据变更设计图纸和相应定额所规定的工程量计算规则进行审查。审查定额的套用和换算是否正确等。

综上所述，投资控制是工程监理工作的重要组成内容，若监理单位的投资控制能有效地从监理角度为业主控制好工程造价，就能获得业主（建设单位）的信任和承包商的敬佩，会给监理单位在开展质量控制、进度控制方面提供很大的辅助作用，更有利于今后能大力推行建设工程的全过程监理。

参考文献

[1]韦志力，刘松深，李新军. 建设监理概论[M]. 北京：水利水电出版社，1996.

[2]王雪青.建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2006.

[3]周慧朴.谈监理在施工阶段的造价控制[J]. 山西建筑，2007.

[4]向尧.关于公路工程造价管理的思考[D].第十届中国科协年会论文集（四），2008.

[5]范剑鹏.对施工监理阶段工程计量的控制[J].中国科技信息，2007,（15）.

[6]习康伍，宏涛.浅议施工监理对工程投资控制的主要环节[J].公路，2006,（6）.

[7]李芳，祝晓晖.浅析水利工程施工监理的“三控”工作[J].中国水利水电市场，2007.