创新—民办高校生命活力的源泉

秦　敏

摘要:新世纪我国民办高等教育将面临前所未有的机遇和挑战。要想抓住机遇,迎接挑战,就必须走开拓创新之路。本文从思想观念、办学体制、管理机制以及专业设置等四方面阐述了新时期我国民办高校的创新发展之路,展示民办高校的生命活力。

关键词:民办高校;生命活力:创新;可持续发展

中图分类号:G40文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)23—0192—02

经过近三十年艰难的创业历程,目前全国民办高校已初具规模,现有的1300多所民办高校显示出民办教育的腾达局面,使我国的高等教育呈现出普通高校、成人高校与民办高校三足鼎立之势,民办高校已成为我国教育事业发展中的新亮点。然而,面对高等教育国际化趋势和普通高校的连年扩招,相当数量的民办高校生源大减、规模萎缩、陷入困境,与那些越办越好的民办高校相比呈现两极分化的趋势。民办高校要在激烈的市场竞争中继续前进有所作为,必须确立以创新求发展的新思路,这是民办高校跟上时代步伐,保持生命活力,走可持续发展的必由之路。

一、思想观念创新

改革开放以来,我国民办高等教育在中断了三十多年之后重新登上历史舞台,走上了改革开拓、艰苦创业的新路。初始阶段涌现的民办高校,从数量看虽然不少,但是,资金短缺、起点低、规模小,绝大多数是租赁校舍举办业余的辅导班、培训班之类的非学历教育,采取“借鸡下蛋”的发展策略,即借公办高校的教育资源来办民办教育。从严格意义上讲,这些辅导班、培训班并不是人们通常所说的高等院校。经过近30年的努力,到2008年底实施正规高等学历教育的民办高校已达295所,其中,超过万人规模的本专科民办高校达到10余所。在京、沪、江、浙、陕等地,出现了一批起点高、实力强、规模大的民办高校,有些实施本科学历教育,并具有学士学位授予权。但是,也有相当数量的民办高校在普通高校连年扩招的冲击下,生源大减,规模萎缩,陷入困境,甚至出现了生存危机。这些处境艰难的学校与那些越办越好的民办高校相比,呈现两极分化的趋势。说明我国民办高等教育正处在激烈竞争、优胜劣汰、优化组合、整体提高、逐步成熟的新阶段。民办高校面对新形势,要在激烈的市场竞争中争取有利形势,必须确立以创新求发展的新思路。

首先,民办高校只有创新才能发展。十六大明确指出“教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性和全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位”,强调要“坚持教育创新”。民办高校和公办高校相比处于弱势,既不可因循守旧固步自封,也不能跟在公办高校后面走他们的老路,只能走创新之路,努力实现跨越式发展。因此民办高校必须打破旧思想的束缚,充分发挥民办高校不受高等教育旧体制约束的优势,深刻认识民办高校在高等教育大众化进程中的重要地位和作用,把发展摆在首位,以创新求发展。

其次,确立创新的出发点和落脚点是培养社会需要的创新型、应用型人才。十六大要求:“全面推进素质教育,造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。培养“专门人才”和“拔尖创新人才”是全国高等教育义不容辞的任务。民办高校作为高等教育的组成部分,在人才培养上应避开公办高校的强项,发挥自己的优势,找准定位,创出特色。坚持以社会人才需求为导向,面向经济建设和社会发展第一线,以培养应用型、复合型人才为主,在学科与专业设置上努力做到人无我有,人有我新。学校办出特色是创新的突出成果和集中体现。

二、办学体制创新

我国高等教育改革的一个重要方面是体制创新,即:“改变政府包揽办学的格局,逐步建立政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”民办高校的崛起,是我国高等教育办学体制最重要的变革之一。其突出特点是经费自筹、办学自主、灵活多样,这也是它的三大优势,是对公立大学的一个突破。当前,多数民办高校存在两大突出问题,一是办学资金紧缺,发展缺乏后劲;二是生源水平参差不齐,影响教育质量提高。这就要求民办高校坚持体制创新,力求扩大筹资渠道、提高生源质量上尽快取得突破。

多渠道筹措办学资金,对于改善民办高校的办学条件、增强学校的实力、尽快缩小民办高校与公办高校的差距具有重要意义。要充分利用《民办教育促进法》给投资民办教育者以适当回报的政策,鼓励公民、法人、社会团体、港澳台人士、外国投资者为发展民办高等教育投资,实现投资主体多元化,办学模式多样化。可以依照不同的筹资方式,实行国有民营、民办公助、部门和社会团体办学、企业办学、公民个人办学、合作或股份制办学;也可运用资产租赁、资产转让、资产入股、整体改制或兼并等方式筹资办学;还要充分利用我国加入世贸组织的相关规则和有利条件,多方吸收外资参与兴办民办高校,或与外国高校合作办学,引进国际优质教育资源,用以增强民办高校的实力,促进民办高等教育的发展。

生源是困扰民办高校发展的另一个突出难题,长期以来竞争激烈,既有公办高校与民办高校的竞争,也有民办高校之间的竞争,优质生源按竞争规律流向实力雄厚的公办高校,办得比较好的民办高校也很难在争夺生源方面与公办高校抗衡。为了提高民办高校的生源质量,要在高等教育招生改革上大胆探索,勇于创新。一方面,民办高校自身要改善条件,增强实力,树立形象,提高信誉,创品牌,创特色,增强对求学青年的吸引力;另一方面,尽量避开公办高校生源竞争的锋芒,避免“吃”公办高校招生的“剩饭”。比如,在高等教育统一招生中,民办高校单独划录取分数线,和公办高校同时录取,而不是在公办高校录取之后录取;或错开招生季节,公办高校秋季招生,民办高校春季招生;也可让有正规学历教育资格的民办高校在一定地区范围内,以学校为主体独立招收新生,学校自行考试,自行录取。

三、管理机制创新

内部管理机制创新,是民办高校降低教育成本、提高办学效率、保证教学质量、实现健康发展的重要条件。充分发挥经费自筹、办学自主、灵活多样、贴近市场经济等优势,创造出一套适合自身发展要求、以校长负责制为主线、以教学为中心的科学规范的管理模式,要努力从以下三个方面实现创新。

一是以健全校长负责制为主,创新运行机制。民办高校的领导班子不是政府委派,而是在艰苦创业的办学过程中,经过筛选磨合、锻炼考验逐步形成。民办高校的自主权大大看好过公办高校,政府约束较少,民办高校校长扮演的角色、产生的效应,都比公办高校的校长大得多。因此,健全和强化具有较高权威的校长负责制,是创新运行机制、提高工作效率的关键。要特别重视三个影响全局的环节:第一是建立以校长为核心的议事制度,定期召开党政领导参加的办公会,决定重大事项,协商解决;第二是建立分层负责的目标责任管理体系,签订年度工作目标责任书,年终考核并奖优罚劣;第三是建立党委民主生活会和年终校级领导公开述职的制度,以实施对校内领导干部的有效监督。

二是以健全教职工聘任为主,创新约束机制。建设高素质的教职工队伍,是办好学校的基础。民办高校在人事管理上历来比较灵活,大都实行全员聘用,这样可以在实践中筛选,达到“去粗取精”的目的,但也容易造成一些教职工的临时观念,造成人员流动面过大过快,影响工作,有待健全。要学习企业用人的一些好的做法,签订具有法定约束力的聘用合同书,明确签约双方的责任权利,短期聘用表现好,可变为长期聘用;长期聘用表现好,可改为终身聘用,并注意力求保持两头小、中间大的比例,使被聘人员既感到有约束力,又能保持教职工队伍的相对稳定。

三是以健全成本核算为主,创新滚动发展机制。为了提高资金的使用效益,在民办高校经费有限的情况下,必须严格财务管理,加强成本核算,确定合理的经费使用结构,实现自给有余,达到自我积累,滚动发展。为此要处理好两个方面的关系:一个是处理好质量、规模、效益的关系。在当前大多数民办高校以收取学费为经费主要来源的情况下,必须以质量求规模,以规模求效益;规模的大小,影响成本的高低,决定收益的多寡,但扩大规模、提高效益不可损害质量。另一个是处理好积累和分配的关系。加大分配比例,提高教师职工的积极性,但只有很少的积累,又势必影响学校基本建设,不能改善办学条件。因此,要寻求一个合理的比例。

四、专业设置创新

目前,民办高校虽然形成了一定的规模,但在专业设置上较少形成自己的特色。这主要是在民办高校发展的初级阶段,在专业设置上存在着盲目“追风”现象:那些专业热、生源多,众多民办高校便一哄而上。在学科建设上,由于多年依附于自学考试、学历文凭考试国家所规定的专业,很少有属于本校的特色专业。从所使用教材看,大多使用的国家教育行政部门的现成教材,校本教材为数极少。民办学校专业设置的这种雷同现象,造成了特色不明显、层次和类型模糊等缺陷。面对新的竞争态势,民办高校要实现发展,就必须在专业设置上走出误区。首先,国家教育部门已经给予部分民办高校专业设置的自主权,民办高校要充分论证自身条件,扬长避短,发掘现有资源,确定自己的长项。专业,是民办高校发展的生命线,民办高校要以敏锐的眼光瞄准市场,主动地适应市场的需要。要充分发挥民办高校机制灵活的特点,勇于创新,在专业设置上“敢为天下先”,用创新思维打造品牌专业,形成自己的特色。其次,必须改革旧的培养模式,提高学生的动手能力、适应能力、应变能力和整体素质。在计算机应用,英语口语,实践课上加大分量,形成优势,有些课可以开辟校外实践基地,从专业和课程等方面充分体现培养创业精神和实践能力。

参考文献:

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[2]谈松华.民办教育的发展模式与制度选择[J].教育研究,2003,(10).

[4]田红.市场经济体制下民办高等院校的定位与发展[J]成人教育,2006,(02).

(Institute of Public Management,Yanan University,Yanan,Shaanxi 716100)

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