盛宴之后：祖马面临的挑战

赵　旭

2009年5月9日,随着南非当选总统雅各布•祖马盛大的就职仪式在南非行政首都比勒陀利亚举行,一场南非非国大和祖马的盛宴开始了。约3万名南非各族民众和5千名来自29个国家的嘉宾代表在总统府前南草坪参加了仪式。这不仅是一场祖马个人的盛宴,也是南非民主进程的盛宴,庆祝反对种族歧视的一场盛宴。自1994年以来,南非经历了4次民主选举,每一次都在平稳的社会秩序中进行,今年的投票率仍在77%以上(2004年为77%,1999年为89%),这在西方国家也是罕见的。非国大获得66%的选票,以压倒性的优势赢得了大选,几乎可以和曼德拉总统在鼎盛时期的大选结果相媲美。祖马在历经了“军火腐败案”和“强奸案”的纠葛后,成功征服了选民并成为南非新任总统。诺贝尔奖获得者、南非前白人总统德克勒克也表示欢迎祖马当选,并希望他能够继续延续南非经济全面发展的良好势头,特别是为改变南非贫苦民众的生存状态做出不懈的努力。

面对前任的期望和沸腾的民众,目送曾经困扰其声誉的难缠官司一件件离他远去,祖马有理由享受盛宴。然而欢庆之后,南非17年来最大的一次经济衰退、南非最大的反对党民主联盟在各个政策面的伺机讨伐、高失业率、党内腐败、利益倾轧等一系列问题,都是祖马即将面临的挑战。

“乌图邦”组阁,招致党内外指责

2009年5月10日,祖马抛出一份有34名内阁部长的名单之后,民主联盟党首海伦席勒(在大选中获得17%选票并牢牢控制了南非最富庶的西开普省)立即在西开普省主流报纸《开普时报》撰文批驳:34名部长的内阁名单过于冗长,公布这样一份内阁名单对于南非来说,简直是个“坏消息”,反对党还认为这完全与祖马在就职演说中所承诺的提高政府效率,提高为民服务水准背道而驰。内阁增加了很多副部长配置,简直就是牺牲纳税人金钱来换取非国大内部派系以及南非共产党和南非工会大会的利益平衡。

非洲的政党政治经常会谈及一个概念——“乌邦图”,它是一个基于非洲部族文化的伦理和哲学概念,源自南非班图语,主要指人与人之间的忠诚和信任。通常指来自同一个地区或是部族之间最自然的联系和朴素的信任。祖马这个来自祖鲁部落的政治家同样不能免于部族文化的影响。林波波省和东开普省向来都是非国大民族之矛的发祥地,革命传统悠久,在非国大内部高层之间利用非洲部落特有的忠诚和信任互相提携已经是公开的秘密。难怪反对党民主联盟党首海伦席勒指出,非国大的传统就是利用裙带关系占据国家要职。

这个传统之下,祖马也难以免俗。祖马领衔的非国大能在选举中获得议会多数议席,离不开三党执政联盟中的工会大会和南非共的支持。所以祖马组阁时将一些重要职位,交由他们掌管也是情理之中的。例如,南非共产党总书记布莱德•纳兹曼德被任命为高等教育部长、该党副总书记克罗尼出任交通部副部长等。工会大会帕特尔在新内阁中担任经济发展部部长。经济发展部是新成立的部门,主要负责为南非贫苦人口争取更好的发展空间和福利待遇。外界评论此部门系祖马的左膀右臂之一,其权威将凌驾于其他部门。还有财政部长这一要职交付于南非共的另一位灵魂人物普拉文•戈登。此外,还有7名来自南非工会大会和南非共产党的领导人出任内阁正副部长。

玛莎巴尼是来自林波波省的地方政府事务部长和非国大妇女联盟负责人,此次当选外长,一步登上了国际外交舞台;副外长伊卜拉希姆是来自祖马的老家夸-纳省,在任副外长以前一直担任非国大的国际书记,更重要的是他曾经是祖马在“罗宾岛”的狱友,这种在监狱里结成的友谊成为“UBUNTU”的另一种解释;外交部秘书长恩萨布拉是一名妇产科医生,此前只是名不见经传的非国大普通执委,如何能谋到这个差事,唯一可以解释的是他同样来自非国大的老根据地——东开普省,或者是更深層次的裙带关系。

当然,为了平息党内外的“指责”,祖马还有意识地从反对派中寻找合适人选入阁——任命自由阵线领导人穆尔德担任农业部副部长。穆尔德不仅思想属于右翼,而且他领导的自由阵线长期与非国大“作对”。此外,穆尔德本人是一名荷兰裔的非洲白人。南非媒体普遍认为,穆尔德的任命是祖马团结南非各阶层的一次努力。

对于内阁过于庞大,权力大到足以侵蚀地方省级权利,反对党不会善罢甘休:2009年6月9日民主联盟向国家议会抛出一份报告,旨在反对宪法第17条修正案(加强中央集权,内阁部长有权利干涉地方省级事务)。这无疑又是反对党向非国大投出的又一支“反击的长矛”,非国大如何应对还不得而知。但是可以确定的是,在执政党和反对党之间,内阁部长和地方省级事务官员之间的权力斗争将不会平息。

祸起萧墙,祖马颜面尽失

非国大下属有两个后备干部组织,非国大妇联和非国大青联,这两个组织在本次大选中都扮演了重要角色,在祖马通往总统府的道路上充当了急先锋。回想当年,祖马被“军火腐败案”和“强奸案”搞得焦头烂额,是非国大青联第一个勇敢站出来,公开批驳时任总统姆贝基搞“政治迫害”,为祖马打气撑腰;他们还四处游说,鼓动东开普省和夸-纳省民众举行以“反政治迫害”为主题的示威游行,力挺祖马。也正是因为非国大全国青联和其他“挺祖派”共同努力,在诉讼环节上一直抓住“非法取证破坏宪法”以及“证据不足”这两个理由,使得南非高等法院在司法程序上迟迟不决,为祖马的扭转颓势争取了时间。非国大全国青联在全国范围内造势,高调喊出“反政治迫害”口号,争取了民意,保证了祖马安然渡过难关。

然而,非国大全国青联领袖是有“坏小子”之称的马莱马,这个80后的“坏小子”一直以言论过激著称,他自称是祖马最忠诚的“捍卫者”。他曾高调表示“不惜为保卫祖马开杀戒”。最近又口无遮拦,大肆攻击反对党民主联盟党首海伦席勒是个“白人种族主义者”、“殖民主义者”等。

此言一出,犹如烈火烹油,使党际倾轧愈演愈烈。面对四方的指责,祖马也不得不出面表态,但是仅仅停留在号召弥合两党之间的过隙,致力于全面发展南非种族和解的层面上,并未对“坏小子”有什么惩罚性措施。祖马深谙为他通向总统府扫清道路、立过赫赫功劳的非国大全国青联的重要,非国大全国的青年干部也唯其马首是瞻,犯不上做出亲者痛仇者快的举动。但这次后院起火,使得本来趋于平静的政党格局复杂化,祖马失尽了颜面,也让民众怀疑这样的执政党如何带领南非实现种族和解。祖马不得不亲自出面安抚民众,平息对手。但是,如果这个“坏小子”继续充当“麻烦制造者”角色,相信祖马也会审视大局,对其恩威并举,加以管教。

另一个党内高官爆出的丑闻也让祖马在反对党前抬不起头来。这个来自祖马故乡的父母官——夸-纳省的省长恩德比利担任祖马内阁的运输部长之后,上任不到一个月便有丑闻传出:他最近收受道路建设承包商价值13万美金的奔驰轿车一台、加油券若干、两头牛、一台液晶电视、一套葡萄酒具等。据东开普省主流媒体《前驱报》报道:在他主管夸-纳省工程承包10年间,经手项目总金额达12亿美金。按照非国大党规,内阁部长只可以接受200美元以下的小礼品。此次丑闻的爆出,无疑再次给反对党攻击非国大高级干部腐败授以口实。民众也对此案表示愤怒,毕竟是祖马新政府的第一个内阁部长腐败案件,希望祖马能够予以惩戒;就连非国大的亲密盟友——工会大会的发言人也督促这位运输部长尽早作出解释,以平民怨。后来恩德比利将奔驰轿车和两头牛拿到市场拍卖,所得捐赠给了夸-纳省公路项目,但是他还保留了其他小礼品。丑闻之后,反对党立即要求议会通过法案要求公开内阁部长的商业兴趣及其收入;祖马也不得不作出回应,以非国大总部的名义发出公告,“欢迎恩德比利将物品拍卖的举动,非国大注意到关于干部收受礼品的规定在指导干部行为起了作用,希望恩德比利能够加强自省,其他党内同志能够引以为戒”。 这是非国大的后院又一场丑闻,反映了党内廉政建设薄弱,干部作风不够严谨。祖马,这个刚履新不久的总统,尚处在角色转换的适应期,就要面对党内事务缠身的局面。在反对党的指责和民怨中,祖马的表现差强人意。但可以确定的是,祖马在今后治国理政的同时,不可避免要面临治党的艰难考验。如何使非国大保持强盛的生命力,在拥有强大群众基础的同时,还拥有强大的执政能力,将是他亟待解决的问题。

经济举步维艰,祖马苦无良策

祖马在竞选总统时庄重表示将继续致力于南非经济全面发展,提高社会福利,在全国范围内提供免费教育,建立覆盖全国的医疗体系,兴建经济廉租房,创造上百万就业机会,打击犯罪……然而,盛宴之后,是祖马考虑兑现承诺的时候了。经济政策面一直是反对党攻击非国大的软肋。反对党最近公开表示,由于全球经济衰退,2009年南非非国大政府根本不可能兑现在大选时作出的承诺,也不会有多余的财力建立完善的医疗体制。

目前,南非经济陷入17年以来最严重的衰退,投资者信心指数降到10年来的低点,2000年至2007年南非经济平均增长约5%,预计2008年经济总量会缩水0.8%,南非的经济支柱采矿业和制造业在近6个月里呈直线下降趋势,出口和零售业进一步萎缩;企业倒闭的消息频传,甚至在祖马在庆祝竞选成功的同时,西开普省省府开普敦就有上千失业工人走上街头,抗议非国大拯救经济不力;非国大统治南非15年之后,仍然有40%的人口生活在贫困线以下,贫困是社会犯罪率居高不下的主要原因。

在当前的国际经济背景下,祖马寄希望于2010年世界杯所产生的经济效应能带动南非走出衰退。在这轮总额近700亿美元的投资中,南非将全面升级基础设施,包括城市周边饮用水的设施建设、兴建10余座体育场、加强城市信息化建设等。据估算,此次投资将创造至少300万个就业机会,从而大范围提升公民福利。应该看到,这种输血式的拯救经济方案将在3—5年内对南非经济有强刺激作用。但是如果南非的经济支柱产业——采矿业和制造业依旧得不到复苏,本轮经济刺激方案所带来的成果将在5年内消耗殆尽。2009年6月初南非统计局公布一份报告显示,南非矿业生产比3月下降13%,其中钻石,铂金,黄金等平均下降10.3%。钻石销售额比2009年3月下降23%,贵金属销售比2009年3月下降16%。南非商会对这一数字表示担忧:“这是17年来最严重的衰退,可怕的是最坏的还没有到来。”需要指出的是,目前还未看到祖马政府对采矿业和制造业有什么激励政策。作为南非经济最强劲的发动机,采矿业和制造业都面临全球原材料采购萎缩和机器加工业衰落所带来的痛苦,这种痛苦究竟是阵痛还是长痛不已,作为全球市场化经济一部分的南非也要等其他经济大国的经济有起色之后才有复苏的可能。难怪反对党党首海伦指出,非国大上台执政造就了一批黑人社会精英,而真正的贫苦黑人和矿工的生活状态短时间内不会有太多改变,他们是非国大经济政策的牺牲品。

应当看到,非国大执政后黑人的权益得到了发展,国家经济每年以4%的速度增长,2008年建造廉租房近300万套,2008年南非1250万人获得了福利补贴,而在1996年只有300万人有机会获得补贴。 但是这些南非民主改革和经济发展的成果如何像德克勒克所希望的那样延续,如何使经济发展成果惠及南非各民族才是祖马应该思索的。盛大的欢庆结束之后,执政党非国大和反对党都在各个政策面互相寻找对方的软肋,试图削弱对方的政治实力。无论非国大和反对党的战果如何,非国大掌控大局的形势根本不会改变。在2010世界杯的光环下,非国大会利用坚实的群众基础和前些年积累的经济发展成果,祖马,这个极具政治技巧和危机意识的“领袖魅力政治家”,相信他在妥善处理和反对党的关系的同时,会带领南非走出经济衰退。也許在祖马的视野里,反对党不过是一个小女孩(反对党领袖海伦)领着一群印度后裔和荷兰白人后裔在遥远的海边(反对党传统势力在西开普省)无为的聒噪,而真正的权利和民主还是掌握在力量雄厚的非国大和占人口80%黑人兄弟们手中。

但是无论如何,祖马的时代里,非国大面临的挑战相当严峻:经济亟待复苏,如何平息党内纷争的同时凝聚民心、加强党内建设、稳固三方执政联盟、团结朝野等。现实面前还应当看到,非国大和反对党的较量还会继续,斗争不会因为政治气候转暖或经济形势变化而陷于平静或是消沉。在民主政治的角斗场里,朝野双方的斗争是残酷的,只有果敢而睿智的政治家才能存活下来。

(责任编辑:肖雪晴)