加强财务管理 规范高校基本建设

孔提英

近年来，随着高等教育体制改革的深入与发展，高等教育由精英教育向大众化转变，高校的办学规模不断扩大。为了满足扩大招生的需要，各高校都不断进行校园基本建设，建设新校园、拓展办学空间，改善办学条件和办学环境。随着社会主义市场经济在高等学校的推进和投资体制改革的不断完善，高等学校的基本建设投资也由过去单一的国家投资转向多元化，除国家投资外，高校自筹资金、银行贷款和合作办学等投资模式逐渐增多，渐渐成为高校基本建设投资的主流。在高校基本建设规模不断增大，投资项目不断增多，投资渠道不断增多的新形势下。基建投资也自然日益加大，如何做好项目投资资金的有效管理，充分发挥投资效益，保护学校的利益，使基本建设投资产生最大的效益，就成为高校基建管理中的重中之重。加强高校基建财务管理，充分发挥基建财务在基建项目管理过程中的内控作用，改变过去计划经济体制下高校基建财务单一的事后记账的核算型的管理模式，使用管理型财务管理模式，在高校基建项目管理的每个阶段、每个环节全程积极参与，科学规划，合理安排投资资金，从而使高校基建投资效益最大化。杜绝高校基建投资浪费，杜绝高校基建管理中的腐败现象，成为新形势下高校基建财务管理工作的重要目标。

高校基建财务管理工作是一项政策性、专业性要求都很高的工作，基建财务工作人员既要有精湛的财务专业知识，也要十分熟悉和了解基建工程管理的基本常识，这样才能在基建财务管理工作中统筹好财务管理和基建工程管理关系，才能更好地发挥基建财务管理在基建管理中的内控作用。具体来说，需要在如下几个方面充分发挥财务工作在规范高校基建管理、加强高校基建控制的作用。

一、帮助把好基建管理基本政策关。高校基建管理工作是一项政策性很强的管理工作，为了杜绝基本建设中腐败的产生，保证基建项目建设的工期、质量，提高基建投资资金安全性和效益性，国家各级人民政府、各高校都制定了一系列基建管理政策、法规和规定，如《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等，有的高校还会针对本校的基本建设管理需要制定一些管理办法等，用来规范基建管理工作，确保工程建设重量。高校基建财务管理人员，应熟悉和掌握工程建设管理方面的政策、法规、规定，将财务管理与基建工程管理有机地结合起来，用财务管理调整和控制基建资金的合理使用，促进工程建设进度和质量的目的。通过严格执行各级各类管理规范，从财务管理的内控的角度发挥基建财务管理在基建工程管理过程中的重要作用，确保基建投资的高效益、高回报。

二、全程参与基建管理有效控制投资资金的安全使用。基建管理工作中的基建财务管理主要包括项目可行性研究、编制项目预概算、工程决算、项目建设过程、项目竣工财务决算等。高校基建财务管理在基建管理过程中全程参与，才能发挥监督和控制作用。基建财务人员必须非常熟练地掌握财务知识，具备高强的财务管理水平，同时还要熟悉基建工程管理过程中的基本程序，了解基建工程管理工作中的基本知识，严格规范地执行各项规章制度。准确地把握一项工程建设的进度。规范合理地调拨工程建设资金，做到既不影响工程的建设进度、建设质量，又确保建设资金的安全，有效地发挥财务管理作用。那么对基建工程管理的基本知识的了解就非常重要。

1在基建工程项目建设的前期。通过对工程建设项目的有关技术、经济效益、社会环境等指标进行预测和分析，对工程项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价，为领导确定工程项目的建设规模、标准等决策提供准确、科学的依据，同时拟定科学合理的投资计划。

2工程设计是控制工程建设造价的关键，优良的设计是降低工程造价最有效的保证。如果工程设计有缺陷。就会引起工程变更等连锁反应，造成投资计划的变更。基建财务要从工程建设项目的技术要求与经济效益相结合进行分析，在满足工程项目使用功能的前提条件，从投资效益的角度为选择项目的工程设计提出合理化建议。

3有了合理的工程预概算和优秀的设计方案，工程的招投标就有了基本依据。工程招投标时，要对投标单位的投标资料进行详实的财务分析，在严格执行工程预算的前提下，避免因缺项而产生的不合理低价和恶意低价，从而给工程的建设带来不必要的麻烦，造成扯皮，延误工期，从而增加工程建设成本。

4工程合同的签订，工程建设前期的一项非常重要的工作，整个工程的施工管理每个环节都与《合同》密切相关，是工程顺利完工的重要保证，也是工程项目投资资金的安全性、效益和工程建设质量的有力保证。在工程《合同》的签订过程中，基建财务管理者要对《合同》文件有关工程款条款进行把关。严格控制计划外工程和通过提高建筑标准提高工程投资及预付款、工程款的支付是否符合有关财务规定，从是否能够保证资金的安全性、效益性的角度提出合理化建议。

5工程支付和工程结算。在工程施工过程中，必须严格执行工程合同的有关条款，坚持原则。高校基建财务人员应该深入工地，实际了解有关工程的施工进度、工程质量、配合审计对工程材料的价格、工程变更、隐蔽工程等进行实地了解，掌握第一手资料，以保证财务资料的真实性、准确性，保证工程项目建设资金的合理使用。提高资金的投资效益。