造假掩盖不了真相

铜川市审计局

为了全面落实党的惠农政策，保障国家支农专项资金安全有效运行，按照铜川市人民政府的要求。市审计局组成4人审计组于2007年7月19日至2007年9月14日。对某区5个局办及其下属单位2005年至2006年扶贫资金、农业综合开发资金、农村沼气建设资金、农村饮水安全资金等支农资金的投入、管理和使用情况进行了审计，取得了显著成绩。

一、严谨细致，发现疑点

审计组经过20多天一丝不苟的审计，发现该区支农资金中存在市、县两级财政配套资金不到位、滞留专项资金、占用专项资金长期挂往来账、农村沼气项目材料采购不规范以及部分资金账务处理不合规等常规违纪问题，同时特别注意到：(一)该区某站2005年实施甲村土壤改良国债项目中，给村民发放黄腐酸BB化肥花名册，与乙公司2005年9月在实施甲村油菜示范项目中。给村民发放油菜籽花名册中所记载的村民人数及姓名相同，但领取化肥和油菜籽签名的笔迹不同；(二)对该区丙镇政府2005年实施“引进推广苔韭新品种示范种植”国债资金项目审查中，项目计划要求无偿供给项目村村民苔韭种子。按照报账所付村民花名册进行电话调查，没有领到苔韭种子；(三)审查该区A办沼气项目建设中，发现库存灶具盘盈213个，按照省上规定，沼气灶由省上按项目计划统一配置，且每口沼气池配备一套沼气灶。该区A办沼气建设项目决算书反映已全部完成，怎么会出现库存沼气灶具盘盈呢?(四)该区B局在2005年实施的2004年度100口沼气建设项目时。开具正式发票购华原牌水泥2.48万元，灶具设备及配件5.52万元，技工工资(税务代开发票)4万元，但是区C办将此款转入区B局未转入购货单位及发放技工工资。

二、顺藤摸瓜，查实问题

针对疑点一，审计组找到该区某站报账员谈话，刚开始其否认，后承认“2005年农综土壤改良项目。地点甲村，按项目要求应供BB肥1000袋(40)吨，由于当时货源断档，未能足额供给，实供BB肥750袋(30吨)，250袋未供，当时是村长具体经办，未供化肥余额，站上开支了其他费用(17500)元。”审计组就找到甲村现任村长了解有关黄腐酸BB化肥的供应情况，村长写到“2005年黄腐酸BB肥1000袋未领。”上述两人的证明材料明显矛盾，为了将其查个水落石出，审计组决定去实地调查。并带着该区某站报账员一同前往甲村。二、三村民小组一致反映未领。审计组马不停蹄直奔某站报账员办公室，将其保险柜、办公桌、公文柜所有资料进行了全面审查，发现某站从2004年至2006年在实施土壤改良国债项目中，通过编造假名册共套取用于支付农民化肥款170，000元。

针对疑点二，审计组于8月23日上午找乙公司经理谈话，让他写了苔韭种子有少部分未供的书面证明。接着与其一块到乙公司调阅库存商品账及进货、发货全部资料。到地方后，该经理说会计去临潼学习，库管员家有事，资料拿不出来。审计组又向原库管员(现任副经理)询问，他出具了这批货没有办理出入库手续的书面证明。

2007年8月24日下午完成某站的审查，审计组担心审查结果被乙公司知道。给下一步审查取证带来更大阻力，决定一鼓作气，立即展开对乙公司的查证工作。审计组给乙公司经理打电话，“请你公司提供。给丙镇政府2005年实施‘引进推广苔韭新品种示范种植国债资金项目供苔韭种子的库存商品账及进货、发货全部资料。”乙公司会计提供了购买苔韭种子发票、入库单及现金付出凭证，有两个漏洞：一张4.7万元的现金付出凭证没有领款人签字；会计所提供的入库单与原库管员写的书面证明相矛盾。于是审计组对会计、出纳分别询问，会计不吭气，经理说他在西安回不来。故而审计组决定将该公司2005、2006两年的账全部调来进行全面审计，审计组主管局长与出纳谈话。两名审计人员与会计一块到种子公司调账。到位后会计提出要调账必须请示经理，审计组同意了。过了一会儿，经理给审计人员打来电话“你们不要调账了，让会计把实情给你们说了吧，……”又过了一会儿会计才从抽屉里取出80000元苔韭种子款的支出票据。结果为2005年6月丙镇政府在实施“引进推广苔韭新品种示范种植”国债资金项目中，由乙公司提供虚假发票套取项目款80，000元，形成账外资金。

针对疑点三。审计组询问A办，解释是都是残次品。为了拿到更有力的证据，审计组2007年8月20日对丁村沼气建设情况进行现场调查。结果发现按决算报告反映丁村已完工沼气池200口。实际安装了3口。联系库存灶具盘盈情况，审计组又与A办认真谈话。A办终于承认在实施2005年农村沼气建设项目中扣除残次品后有177口沼气池未实施，但相关人工费及配套材料费已经列支，按计划每口沼气池补助标准1200元，形成截留国债资金212，400元。

针对疑点四。审计组延伸该区核算中心，对该区B局2005年的经费账户进行审查，发现B局将财政投资2004年度农村沼气建设项目款120，000元，在区C办报账后转入该局经费账户中，用于单位经费。

三、严肃查处，决不手软

经铜川市局审委会研究决定，对查实的问题进行了严肃处理。对套取国债资金，形成账外资金250，000元和虚报工程项目完成量，套取国债资金212，400元等4起案件线索，移送市纪检、监察部门审查；对挤占挪用专项资金155，443元和未经批准擅自改变项目计划用途200，000元问题，全部归还原资金渠道；对农村沼气项目材料采购不规范706，320元和市、县两级财政配套资金不到位6，761，800元的问题，责令相关部门予以改正；对于占用专项资金长期挂往来账205，164.80元问题，责令某区D办及时进行账务清理；对于滞留专项资金17,925,800元问题。责令区财政部门及其他拨款单位尽快将滞留的专项资金尽快划入用款单位账户。

2008年2月中共铜川市委反腐败协调小组办公室函告市审计局4起案件线索已全部查结，对7名主要负责人和相关责任人分别给予免职，党内严重警告、党内警告和行政记大过等党纪、政纪处分。