“五点一线”沿海经济带的区位优势及开放政策

崔　巍

【摘要】为充分发挥辽宁省沿海经济带的区位优势，加快开放型经济建设，实现借由“五点一线”带动全省经济发展的终极目标，通过对“五点一线”沿海经济带区位优势的分析，提出以充分利用地缘优势为重点，研究“五点一线”各城市的投资政策及立法中存在的问题，提出相应建议：利用好开发区资源，鼓励引进外资；加大教育、公共设施、技术服务等产业的政策优惠度；遵循市场经济规律，开创新的招商引资政策机制。

【关键词】辽宁省；沿海经济带；区位优势；开放政策

1“五点一线”沿海经济带的概况

从国内外经济和社会发展的成功经验来看，沿海地区已经成为引领经济增长和社会进步的前沿及主流地带。辽宁省“五点一线”沿海经济带是东北唯一的沿海区域，在地区经济发展中占有十分重要的地位，是带动东北腹地发展和扩大对外开放的海上通道，更是东北老工业基地振兴的黄金海岸。其的设立旨在充分利用沿海优势，使原来封闭型的辽宁省完全开放，成为东北亚经济圈的核心，真正融入世界市场，形成国际化功能比较齐全的功能型省份，进而形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。

辽宁省毗邻黄海、渤海，海岸线东起鸭绿江口,西至山海关老龙头，沿海大陆岸线长 km，占全国的1/8，是东北地区唯一的沿海省份，也是国家明确定位的资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的重点开发区域。所谓“五点一线”沿海经济带建设，是指重点开发建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、丹东临港产业园区和大连花园口工业园区等5个区域，建设总长 km连接黄海和渤海沿岸“五点”的滨海公路，最终形成沿海新经济带。

2“五点一线”沿海经济带的优势

从国外经济发展的实践来看,随着生产力的发展,沿海逐渐成为生产力布局的重点区域。目前,全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和70%的人口都集中在距海岸线100 km左右的沿海地带，世界上最发达的大都市经济圈和经济带也都在沿海，且大多呈带状拓展,逐步向内陆扩展和辐射。

就国内而言，随着改革开放的深入和经济的发展，“长三角”“珠三角”“京津冀”三大富有活力、辐射作用较强的沿海经济带迅速崛起，山东半岛也在迅速发展中，与之相比，辽宁省沿海经济带的发展略显缓慢。因此，辽宁省提出“五点一线”的沿海经济带发展战略，即通过“五点一线”的建设，把城市区域重点向沿海转移，充分利用地缘优势条件，打造特色突出、竞争力强的临港产业集聚带。具体而言，辽宁省的“五点一线”沿海经济带发展战略具有以下优势：

2.1区位地缘优势

“五点一线”沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，面向经济活跃的泛太平洋区域，与俄罗斯、蒙古陆路相连，是欧亚地区通往太平洋的重要大陆桥之一。岸线资源丰富，宜港岸线逾 km，其中深水岸线逾400 km。

2.2资源腹地优势

“五点一线”沿海经济带土地资源较为丰富，拥有逾2 000 km2的废弃盐田、盐碱地和荒滩，其中大部分尚未开发且不涉及农用地和搬迁，为临港产业发展及重大项目建设提供了广阔的拓展空间。东北腹地自然资源丰富，40多种矿产资源储量居全国前3位，铁矿石储量占全国的1/7，原油、木材、商品粮、电站成套设备、汽车、造船和钢等产品产量分别占全国的2/5，1/2，1/3，1/3，1/4，1/4和1/8，是全国重要的装备制造业、原材料工业、商品粮和能源基地。

2.3对外开放优势

沿海经济带已成为东北地区重要的对外开放门户，外贸出口总额占东北地区的一半以上，实际利用外商直接投资占东北地区的1/5。现已建成25个国家级和省级开发区，拥有目前东北地区唯一的，开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的大连大窑湾保税港区。国家批准发布的《辽宁省外商投资优势产业目录》促成了良好的投资环境和全方位的对外大开放态势。

2.4交通运输优势

“五点一线”沿海经济带已建成东北地区最发达、最密集的综合运输网络。作为东北地区唯一的出海通道，拥有5个主要港口，100多个万吨级以上泊位，最大靠泊能力30万t级，已与世界160多个国家和地区通航。分布有沈山、哈大等区域干线铁路，烟大轮渡，沈大、沈山、丹大等多条高速公路，铁大、铁秦等输油管道，大连、丹东、锦州等3个空港，拥有52条国内航线和20多条国际航线，形成四通八达的交通运输网络。

2.5产业科技优势

“五点一线”沿海经济带的产业基础雄厚，是我国竞争实力较强的装备制造业和原材料工业集聚区，机床、造船、内燃机车和炼油产能分别占全国的30%，23.3%，23%和13%。拥有较强的科技力量，普通高等院校33所，占全省的44%；两院院士22人，占全省的42%；87所独立科研机构，占全省的36%，拥有大量水平较高的产业工人和技术人才。

2.6城市功能优势

“五点一线”沿海经济带城市密集、功能齐备，是发展沿海经济的重要依托。拥有6个省辖市和8个县级市，城镇化率高达58%，与辽宁省中部城市群互为支撑，辐射和带动力较强。其中，大连市物流、商贸、金融、旅游等现代服务业发达，是全国最具经济活力的城市之一。

3地缘优势下的全面开放政策及意义

在以上诸多优势中，充分利用地缘优势实现全面开放是笔者研究的重点。辽宁省地理区位有比较优势，特别是在参与东北亚国际竞争、承接国际产业转移方面有很好的基础条件。“五点一线”沿海经济带上已建成国家和省级开发区25个，世界500强已有74家在此设立企业和项目。辽宁省经济工作会议报告中强调：2008年

要继续以“五点一线”沿海经济带建设为重点，全方位扩大对外开放。加快“五点一线”沿海经济带建设有利于全面提升东北地区的对外开放水平。通过发挥沿海优势，加快开放型经济建设，增强辽宁省的对外吸引力，特别是对东北亚、东南亚等地的吸引力；发挥辽宁工业基础雄厚的优势，有效地承接国际重化工业的产业转移；提高利用外资的质量和水平，促进外向型加工业发展，拓展国际市场空间，提高国际竞争能力。在区域经济一体化，产业结构调整和转移、科技进步和创新步伐加快，区域合作不断加强而区域竞争日益加剧的形势下，辽宁省老工业基地的全面振兴必须在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术的合作与竞争，特别是参与环渤海地区及东北亚地区的经济合作与竞争，寻求新的增长空间，培育新的经济增长点。

4“五点一线”各城市的投资政策及立法

大连、锦州、丹东等市先后出台相关政策，鼓励外商投资，并在多方面给予优惠待遇。

4.1大连长兴岛临港工业区的投资政策

大连市政府为进一步优化长兴岛临港工业区的经济发展环境，增加对投资者的吸

引力，在财政税收、土地政策、人才政策等诸多方面都提供优惠。首先，在财政税收方面，除国家相关鼓励投资财税优惠政策均适用外，还特别规定对以投资装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业和农产品加工业为主的一般纳税人购进固定资产的进项税额准予按照有关规定抵扣；对生产型外商投资企业，经营期达到一定年限的，减收或免收企业所得税。其次，在土地政策方面，对采取出让方式取得土地使用权的生产型企业，按国家规定的本区域工业用地出让标准给予相应的政策支持。再次，在人才政策方面，鼓励各类专业人才到本区工作，对部分专业人才可优先解决户口问题；对入区企业引进的高、精、尖人才所交纳的个人所得税，纳税人在本区内购置不动产时，由管委会返还前5年本级财政所获得的部分。

4.2锦州市关于对外开放的立法规定

首先，设立专项基金以奖励和补贴引资工作成绩突出的县（市）区，并确定责任目标。其次，进一步扩大对外开放领域，鼓励外商以各种方式投资锦州港及城市经营性公益事业项目；鼓励跨国商业集团在锦州设立出口采购中心，建设物流园区、配送中心、批发零售业、仓储业、餐饮服务业、地方金融业、交通运输业及职业教育培训机构等。再次，积极支持国有企业利用外资改组改造，在外资改组改造国有企业的过程中，可在评估价格的20%以内折让转让资产。此外，在土地、审批、通关、立项等方面对外资也有不同程度的政策倾斜。

4.3丹东市关于鼓励外商投资的规定

丹东市的政策同样从土地、税收、资产、人才、奖励等方面作出相关暂行规定。一方面，外商投资兴办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税，期满后仍为先进技术企业的，可依照税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税；对外商投资企业免征城市维护建设税、教育费附加、耕地占用税和城镇土地使用税，暂缓征收河道维护费和免收价格调节基金。另一方面，鼓励外商投资者参与国有、集体企业改革转制，积极支持投资者参与承包、租赁、兼并、收购、参股国有或集体中小型企业和参与市政基础设施建设，放开市场准入条件。此外，市政府每年安排100万元作为奖励基金，用于表彰在招商引资工作中贡献突出的市直有关部门、县(市)区政府、外贸出口企业以及有功人员；对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外商投资企业项目，市政府可采取一事一议的方法，给予更加优惠的政策。

5有关投资政策和立法的意见及建议

5.1存在的问题

（1）税收优惠政策的误区。各市、区政府都有利用税收政策招商引资的情况，但太过依赖税收优惠政策可能出现以下问题：首先，不利于推行依法行政，建设法治政府，对外部投资者作出超出国家税法范围的许诺，表面上可以取悦部分投资者，但对于真正谋求发展永续经营的成熟企业而言，更希望投资地的政府廉洁、高效、依法行政，形成透明的运作机制和成熟的商业环境；另一方面，不利于企业间的税负公平，实际形成厚此薄彼的不公平投资环境，政府急于引进外部资金发展本地经济，通常给予外部企业超越国家政策的税收优惠，本土企业可能因此出现“墙外损失墙内补”的情况，隐匿收入，漏税偷税，政府反而得不偿失，造成地方税收秩序混乱，税收环境恶化。

（2）将引资作为指标任务加以奖惩。政府针对招商引资工作设立标准，根据完成情况加以奖惩的这种做法很容易引发盲目招商的问题。引资应当既重量更重质，完成从数量到质量和效益的转变是当前招商引资工作的重点，全员招商的“人海战术”、遍地招商的“游击战术”和政策招商的“血本战术”已不合时宜，向注重科技含量、资源节约、产业配套、结构优化、环境保护、协调发展的成熟引资时代迈进是当前的重要任务之一。

5.2建议

（1）利用好开发区资源，鼓励引进外资。利用“五点一线”沿海经济带中工业园区和开发区所在地的基础设施建设、管理运作机制和投资环境，促进经济发展，辐射和带动周边经济，发挥重点突破、以点带面的战略作用，从而增强对外资的吸引力。

（2）加大教育、公共设施、技术服务等产业的政策优惠度。统计资料显示，2005年制造业的外商直接投资占来华外商直接投资总量的70.37%，而教育、卫生、公共设施管理、居民服务、娱乐等产业加总仅占1.2%，这些产业正是辽宁省亟需大力发展的。在“五点一线”沿海经济带中提升这些产业的外资引入量，能够有效地缩短其发展所需的年限，尽快提高全省人民生活水平，促进经济持续快速健康发展。

（3）遵循市场经济规律，开创新的招商引资政策机制。招商引资政策已实施多年，优惠政策不足以吸引更多的注意力，应着重运用经济杠杆等间接手段以及国债、税收、贴息等多种财政手段，优化财政资源配置，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展，为投资者提供更为优质的投资置业环境。

参考文献：

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[4] 民盟广西区委．关于加快规划建设我区沿海经济产业带的思考[J]．广西社会主义学院学报，2006（1）：28-29.