加强政治生态建设 培育风清气正环境

本刊自今起开辟《高端访谈》栏目,拟不定期采访党、政领导干部和各界知名人士。本期就安徽省委近两年来开展政治生态建设相关问题,访问了安徽省委书记王金山同志。

《领导文萃》:我们从相关媒体报道中了解到,在2007年12月底召开的全省经济工作会议上,安徽省委提出加强政治生态建设。“政治生态”的提法很有创意。首先,请王书记介绍一下,什么是政治生态,政治生态问题的核心是什么?

王金山: 我理解,政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映,是党风政风社会风气的综合体现,其核心是党员领导干部的作风问题,关键是领导班子的团结和谐。政治生态事关地方形象,事关人心向背,事关发展大局,是经济持续发展、社会良性治理的基础和保障。

《领导文萃》:众所周知,领导干部作风建设是我们党一贯倡导的,也是各级党委常抓的一项工作。那么,安徽省委为什么特别把领导干部作风建设作为一个突出问题加以强调,并且冠以“政治生态建设”,这样做是出于什么考虑?

王金山:应该说,树立良好作风是一项常抓常新的历史任务,也是领导干部坚持立党为公、执政为民的根本所在。我们之所以把领导干部作风建设作为一个突出问题加以强调,并冠以政治生态建设,主要是基于以下考虑:

一是当前的形势和任务所迫。当今时代,经济全球化深入推进,区域发展日新月异,新情况新矛盾新问题层出不穷,综合实力竞争日趋激烈。从发展方位看,安徽与全国一样,已经进入了推进科学发展、和谐发展的新时期,发展要求更高、任务更重、责任更大;从发展阶段看,经过多年的建设和积累,我们已经进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段,处于爬坡过坎的重要关口,既面临难得机遇,也面临着巨大挑战,咬紧牙关,跨越就有希望,放慢脚步,崛起就会延缓甚至落空;从当前形势看,国际金融危机持续蔓延,经济运行困难加剧,深层次矛盾逐步暴露,实现“三保”目标任务十分艰巨。繁重的任务和复杂的形势,迫切需要我们以昂扬的精神风貌、扎实的工作作风,团结和带领全省广大干部群众,努力化危为机、危中求进,在激烈竞争中赢得主动,在复杂形势中抢得先机;迫切需要营造良好的政治生态,以此内聚人心、外树形象,形成推动科学发展、加速崛起的强大合力。应该说,这是安徽跨越发展、奋力崛起的首要环境,是凝聚党心、振奋民心的前提保证,也是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要内容和关键所在。

二是干部队伍建设的现状所致。加快安徽发展、推进崛起大业,根本要靠党的领导,关键在形成过硬的干部作风。近年来,我们通过深入开展党员先进性教育,扎实推进机关效能建设,全省广大党员干部的作风进一步转变,抓发展、促和谐的责任感和使命感进一步提高,对工作的激情、对群众的感情进一步增强,风清气正的干事创业氛围进一步形成。全省政治生态的主流是健康向上的,是能够使党中央放心和广大人民群众满意的。但我们也清醒地看到,在一些地方和单位,在一些党员干部尤其是领导干部身上,风气不正、作风不实的现象仍然存在,诸如不思进取的“懒惰症”、忌贤妒能的“红眼症”、形式主义的“虚假症”、铺张浪费的“奢侈症”、落实不力的“扯皮症”和违法乱纪的“腐败症”,等等。这些“反生态”的现象、不和谐的声音、不良风气,虽是个别现象,人数极少,但影响极坏,危害极大,对此,不仅广大群众反映强烈、意见很大,而且严重妨碍了各项工作的推进,影响了安徽的发展环境。切实加强领导干部作风建设,营造良好政治生态,已是势在必行。这是全省党的建设的一项重要任务,也是推动各项工作落实,加速安徽崛起进程的重要突破口。

《领导文萃》:您说过,选准、用好干部,是优化政治生态的关键环节,因而反复强调要坚持正确的用人导向。但从现实的情况看,选准、用好干部,仅有正确的导向是不够的,还有一个体制机制问题。您认为当前在用人体制机制上存在哪些深层次的问题,安徽省委在这方面进行了哪些创新?收效如何?

王金山:你说的对,选准、用好干部是优化政治生态的关键环节,正确的用人导向主要是解决好“选什么人”的问题,在此基础上,还必须完善选人用人的体制机制,解决好“怎样选人”、“怎样评价人”、“怎样监督用人”等问题。

近年来,针对干部工作中的民主化程度还不够高、优秀人才脱颖而出的机制不够健全、干部能下能出的机制尚未完全形成、干部选拔任用监督机制不够完善等问题,我们不断深化干部人事制度改革,实行一系列创新举措,成效是明显的。

一是坚持民主公开,创新选拔机制,解决好“怎样选人”的问题。从初始提名的“第一道关口”,到任职票决的终端环节,我们始终坚持民主公开,制定了省委常委会讨论任用省管干部票决制实施办法和省管干部选拔任用工作操作规程,着力解决在少数人中选少数人、由少数人去选少数人的弊端。在初始提名方面,普遍开展了多种形式的“缺位公推”,积极探索干部初始提名新方式,2007年1月28日,首次以全省领导干部大会推荐方式产生市厅级正职领导干部人选。2008年,我们又先后两次召开领导干部大会,对市厅级单位党政正职缺额和交流人选在较大范围进行了民主推荐。截至目前,已对88位拟任人选和推荐人选进行了全委会票决。在公开选拔方面,自1995年第一次公开选拔副厅级领导干部以来,到2008年我们已先后举行过12次公选,一大批德才兼备的优秀中青年干部走上领导岗位。在去年的公推公选中,我们又推出一系列新的改革措施。如:在考试前对报考者进行公开推荐;在推荐、面试、考察环节注重发挥“两代表一委员”的作用;扩大差额考察比例、人选确定实行省委常委会差额票决。在任职票决方面,在坚持全委会票决下一级党政正职和直属部门正职制度的基础上,从2008年10月开始,全面推行省委常委会讨论任用省管干部实行票决制,进一步扩大讨论决定环节的民主,今年又对各地全面推行常委会票决制提出明确要求。

二是坚持实绩为先,创新考核机制,解决好“怎样评价人”的问题。我们每年对各市及省直单位实行目标管理考核,注重考核结果的运用,使之与领导班子评价、领导干部考察相结合,全面考察班子和干部的工作实绩。2004年起开展县域经济考核评价,并从去年开始对县域实行分类考核,突出考核贯彻落实科学发展观情况。连续8年实行省管干部年度考核制度。对民主测评中不称职票超过三分之一或不称职票与基本称职票之和超过50%的,进行重点考核,并根据重点考核情况分别予以处理。其中免职2人,降职2人,改任非领导职务10人,转任其他职务3人,诫勉2人,批评教育9人。从2007年开始,将党风廉政责任制考核和省管干部年度考核结合起来,把履行党风廉政建设职责情况作为衡量干部综合实绩的重要内容,实现干部考核和责任考核的优势互补,充分发挥管理和监督的合力作用,为选拔使用干部、抓好干部队伍建设提供必要依据。

三是坚持全程监督,创新监督机制,解决好“怎样监督用人”的问题。积极开展党内民主监督,科学规范和有效约束“一把手”的用人行为,制定干部选拔任用监督工作操作规程,实行干部选拔任用工作“一报告两评议”。2008年11月,在省委八届九次全会上,省委常委会向全委会报告工作时,专题报告了年度干部选拔任用工作的情况,并进行了民主测评和民主评议。目前,我省已经实现了省、市、县三级干部选拔任用工作“一报告两评议”全覆盖。认真开展“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点,各试点单位围绕破解干部选拔任用和干部监督中的重点难点问题,边调研、边实践、边总结、边推广,形成了一批理论成果、制度成果和实践成果,受到上级领导的肯定,赢得了广大干部群众的好评。

《领导文萃》:从领导工作方法看,领导干部作风建设与一个地方的经济社会发展真正做到相互促进是一个难题,搞得不好容易形成“两张皮”。您作为省委主要领导,是怎样解决这个难题的?在这方面有什么经验和体会?

王金山:作风建设与地方发展做到相互促进,难就难在容易形成“两张皮”。但反过来讲,如果找准了突破口和切入点,其实也不难。近年来特别是开展政治生态建设以来,我们作了一些有益的探索和实践,“两张皮”的现象有了明显好转。

安徽是欠发达省份,我们做任何事情,首先想到的就是与发展相呼应,特别是要与科学发展挂上钩。加强领导干部作风建设,虽然不是直接抓发展,但我们深知,作风是一种无形的力量,尤其是领导干部树立和弘扬良好作风,能够发挥难以估量的政治动员作用,对促进又好又快发展至关重要。中央反复强调求真务实,那么“真”在哪里、怎样算“实”?我们理解,就是要求作风之“真”,务发展之“实”,真心实意转变作风,实实在在推动发展。撇开发展谈作风,这样的作风显失空洞;不以作风促发展,这样的发展难以为继。因此,我们在加强政治生态建设时,决不单纯就作风建设抓作风建设,而是把发展实绩作为衡量和检验作风建设的重要标准,以作风建设的实际成效推进各项工作。

具体来说,我们要求各级领导干部做到以下三点:一是大兴读书学习之风。加强学习是增长才干、提高素质的重要途径。作为领导干部,如果对重大理论创新成果都搞不深弄不透,工作就会失去方向;如果连市场经济基本原理都不清楚不熟悉,又谈何用市场的办法解决问题。因此,我们要求各级领导干部必须把读书学习作为每天必修课,养成爱读书的习惯,锤炼读好书的品格,掌握善读书的本领,做到学有所思、思有所悟、悟有所得,把学到的知识转化为领导科学发展的能力。二是大兴调查研究之风。调查研究是领导干部的基本功,没有调查就没有发言权。我们常有这样一种感受,就是每当工作中遇到困惑的时候,到基层一看,往往成功的例子就摆在那里,群众早就开始探索和实践了。这充分说明实践出真知的道理。因此,我们要求各级领导干部要把调查研究作为一种工作来对待,一种制度来执行,一种习惯来培养,经常深入基层、深入群众,广泛开展调查研究,以调查研究的实际成效,创新发展思路,推动科学发展。三是弘扬真抓实干之风。我们反复强调,安徽要崛起,不是靠口号能喊出来的,而是要靠一步一个脚印干出来的。要求各级领导干部切实担负起领导发展、富裕百姓的责任,真正把心思用在干事业上,把精力投到抓落实中,努力创造实实在在的业绩。从近年来的情况看,紧扣发展抓作风、抓好作风促发展,已经成为全省上下的广泛共识和自觉行动,作风建设与科学发展相互促进、相得益彰的局面初步形成。

《领导文萃》:根据一年多来政治生态建设的实践,您认为是否达到了预期效果?还有哪些问题有待解决?

王金山:我省政治生态建设开展已近两年,初步效果主要体现在四个方面:一是“好”,就是经济社会发展势头好。面对金融危机的严重冲击,我们认真贯彻中央一系列扩内需、促发展的政策措施,今年以来,全省经济运行呈现“同比回落、环比趋暖、整体向好”态势,实现了平稳较快发展,总体上比预料的要好。前不久,社科院发布了2009中国城市竞争力报告蓝皮书,中部地区综合竞争力最强的10个城市,安徽就占了4个,合肥被评为综合增长竞争力最强的城市。二是“明”,就是选人用人日益规范透明。坚持德才兼备、以德为先的用人导向,让想干事的有机会,会干事的有舞台,干成事的有地位。深化干部人事制度改革,制定了省委常委会讨论任用省管干部票决制实施办法,去年以来对36名拟任人选和推荐人选进行了全委会票决。采取有力措施整治用人上不正之风,加大对违规用人问题立项督查,选人用人公信度进一步提高。加强对选人用人工作的监督,在18个县(区)开展了“科学规范和有效监督县(区)委书记用人行为”试点工作。三是“正”,就是党员干部作风更加正派。集中开展了“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动。围绕损害群众利益的突出问题,切实加强纠风工作,加大行政问责力度,政风行风进一步好转。连续四年在省直机关开展效能建设,促进了政府职能转变和发展环境优化。四是“廉”,就是反腐倡廉建设取得新成效。注重从源头上防治腐败,扎实开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动,全省共清理相关制度74575项,完善23629项,废止7641项,新建6558项。坚决查处违法违纪案件,去年以来全省纪检监察机关累计办案7825件,为国家挽回直接经济损失2.34亿元。今年四月份,我们结合党风廉政建设责任制考核,对17个省辖市的政治生态建设进行了调研。从调研问卷情况看,干部群众普遍对加强政治生态建设表示赞同和拥护,普遍认为我省政治生态总体状况是好的,普遍认为优化政治生态环境取得了明显效果。

成效还只是初步的、阶段性的,我们清醒地看到,个别地方和个别领导干部身上还有一些不容忽视的问题。这些问题,有的是带有共性的,比如少数干部擅长唱功、不擅做功,缺乏抓落实的韧劲,影响了政策措施的贯彻落实。有的是个性的,比如思想不够解放,特别是发展胸怀、开放理念、市场意识、创新氛围与发达地区差距较大,这是安徽地处内陆,较为保守的习俗和思维习惯所致。有的是短期的,比如有些干部大局观念不强,只顾及地方利益、部门利益,缺乏通盘考虑和整体谋划,这通过效能建设等活动可以较快解决。有的则是长期的,比如个别干部党性意识淡薄,个别地方腐败现象时有发生等问题,需要坚持不懈地下功夫治理。不论是什么类型的问题,我们都将高度重视,诊脉开方,对症下药,扎实解决,促进政治生态的进一步优化。

《领导文萃》:您说过,政治生态是一个长期培育、持续建设的过程。请问,在新的一年,安徽省委有什么新的考虑?将采取哪些新的措施?

王金山:的确,政治生态的培育和建设是一项长期任务,是一个不断探索的过程,只有起点、没有终点,只有更好、没有最好。最近,我们正在酝酿召开全省政治生态建设座谈会,梳理分析,交流探讨,对政治生态建设做进一步谋划。总体考虑,就是要在“六个紧密结合”上下功夫。

一是把优化政治生态与学习实践活动紧密结合起来,不断提高领导科学发展的能力。优化政治生态首先要从思想层面入手,加强思想作风建设。一些“反生态”的现象,看似五花八门,但根子都是出在思想上。思想作风建设的核心是解放思想,解放思想关键要形成科学发展共识。在学习实践活动中,我们形成了三条共识,特别是“不发展最不科学、抓发展必须科学”,“唯有创新、才能跨越,亦步亦趋、永远落后”,“只有团结奋斗,才能和谐发展”的理念,引起广泛共鸣。我们将把学习实践科学发展观作为优化政治生态的思想基础,引导党员干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,提高用科学发展观思考问题、解决矛盾、推动发展的能力。

二是把优化政治生态与应对金融危机紧密结合起来,促进经济社会平稳较快发展。加强政治生态建设,根本目的是促进发展。就当前来说,抓发展,关键是千方百计抓好“三保”,全力以赴应对危机。我们将围绕“推进科学发展、加速安徽崛起”的主题,积极营造有利于平稳较快发展的政治生态环境,推动保增长、保民生、保稳定各项政策措施的贯彻落实,努力把目前的好形势保持好、巩固好、发展好,不断夺取全面建设小康社会的新胜利。

三是把优化政治生态与完善体制机制紧密结合起来,建立健全符合科学发展要求的制度体系。制度是管长远的根本性因素。在实践中我们感到,加强政治生态建设,既要靠干部自觉更要靠制度监督。我们将结合学习整改,着眼于服务科学发展、和谐发展,突出抓好重大事项决策机制、选人用人机制、干部实绩考核评价机制和领导干部监督管理机制的建立完善,努力用制度管人、管事、管权,推动各项工作在制度框架内阳光操作、规范运行。

四是把优化政治生态与改进党风政风紧密结合起来,进一步提高各级党政机关的执行力和公信力。党风政风引领社会风气,是政治生态建设的重点内容。改进党风政风,一个重要抓手就是加强效能建设。省直机关效能建设已收到明显成效,相对容易改的基本都改了,剩下的大部分属于“硬骨头”。我们将以“亮剑”的精神,在巩固既有成果的基础上,继续转变政府职能,改进工作作风,强化执行力度,努力做到办事提速增效,服务求好创优,让人民群众感受到效能建设带来的新变化、新气象。

五是把优化政治生态与提升精神状态紧密结合起来,始终保持奋发有为的精气神。精神状态直接影响政治生态。一个地方如果精神状态不好,整天萎靡不振、死气沉沉,政治生态肯定也好不到哪去。中央一再强调,战胜金融危机,信心和勇气比黄金更重要,说的就是精神状态。我们将提起攻坚克难、志在必得的精气神,保持昂扬向上、奋发有为的好状态,以精神的源动力激发创造力,催生战斗力,增强凝聚力,努力营造上下同心、和谐奋进的良好氛围,形成心无旁骛抓发展、凝心聚力促崛起的生动局面。

六是把优化政治生态与推进反腐倡廉紧密结合起来,毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。培育良好政治生态对于反腐倡廉极端重要。在一定意义上说,是基础工作,是关口前移,是题中应有之义。我们将按照中央的一系列决策部署,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,认真落实惩防体系工作规划,严格执行党风廉政建设责任制,坚决查处各类特别是重点领域腐败案件,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,优化政治生态。