金融危机下农村实用人才开发与管理的新思考

陈伟霞

摘要:为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,加快社会主义新农村建设,关键是要不断壮大农村实用人才队伍,提高农民的整体素质,才能从源头上解决三农的一系列问题。当前受美国金融危机的影响,造成大量农民工失业返乡,各级党委、政府要把挑战变成机遇,利用好中央应对危机,拉动内需的优惠政策,积极探索扩大农村实用人才队伍开发与管理的新机制。

关键词:农村;实用人才;评定机制;培训机制

中图分类号:C963

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2009)21-0026-03

农村实用人才是指具有一定的知识或技能,为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献,起到示范或带动作用的农村劳动者,是广大农民的优秀代表,是新农村建设的生力军,是中国人才队伍的重要组成部分[1]。近年来,全国各省市正在根据党中央、国务院的指示精神,不断加强对农村实用人才资源的开发与管理工作,努力提高广大农村人口的综合素质和能力,因此在农村实用人才资源开发与管理方面取得了一些可喜的成绩。

一、涉及农村实用人才资源开发与管理工作的政策性制度文件陆续出台

2006年9月农业部编制《“十一五”农业人员队伍建设规划》;2007年11月中央办公厅《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》;2008年6月农业部《农村实用人才创业培训实施方案》等等,旗帜鲜明地为我们在新形势下加强农村实用人才队伍建设指明了方向。同时,各省市根据党中央的指示精神,也相继制定了关于农村实用人才开发与管理的文件,例如湖北《农村实用人才开发与培养调研报告》;河南印发《农村实用人才资源统计及队伍建设调研实施方案》;合肥市出台《关于开展全市农村实用人才队伍建设综合调研工作方案》等,这些制度文件如雨后春笋般涌现,为农村实用人才资源开发与管理工作提供了政策性保障。

二、涉及农村实用人才的培训方面已有初步的措施

全国各省市对农村实用人才资源开发不断重视的进程中,根据《农业部农村实用人才创业培训实施方案》的指示精神,按照农民意愿设计培训计划的总体要求,有些省份对农村实用人才的培训已经取得一定的成效(如下表)。

三、在对农村实用人才职称的评定方面具有各自的特色

2006年12月辽宁省人事厅等印发《辽宁省农村实用人才职称评定管理暂行办法》,在文件中不仅规定了评定范围、专业及等级、评定条件、评定程序等细节,而且还对农村实用人才职称档案做了明确地规定,由各市人事局负责统一管理,各市、县人事局要按照职责分工分别建立本地区农村实用人才信息库的级层式管理机制[2]。再有,广东省广州市出台《广州市花都区农村实用人才评定专业技术职称管理办法》将农村实用人才技术职称评定的范围扩大了,首先在“员级”的评定条件中规定,(1)初中毕业后从事本专业三年以上;高中、中专毕业后从事本专业工作一年以上;(2)被镇认定为种植业、养殖业、加工业等行业的带头人、示范户、营销专业户,并取得较好的经济效益。可见参加评定的门槛较大程度上进行了降低,极大地调动了广大农民参与的积极性和迫切性[3]。

在中国农村改革发展的进程中,围绕农村实用人才资源开发与管理,中央和地方虽然先后出台了很多政策措施,实施了一系列人才建设项目,使农村实用人才队伍状况有了很大程度的改观。但是从总体上来看,中国农村实用人才资源的形势仍不容乐观,579.1万农村实用人才占全国农业人口总数的0.6%,具有高中文化程度的农业劳动者仅占农村劳动人才的9.38%,农村实用人才数量不足,总体素质不高、结构不合理的问题比较突出,还远远不能适应社会主义新农村建设的迫切需要。因此,针对当前美国金融危机的冲击,大量农民工失业返乡的现实情况,把挑战转变成机遇,积极建立相配套的农村实用人才资源开发与管理新机制,使广大的农村实用人才发挥他们的模范带头作用,是摆在各级党委和政府面前最迫切的新任务和新要求。

(一)切实普查农村实用人才的基本情况

各省的组织部会同农业、科技、统计等部门,针对在本地区的实际情况,采用座谈访谈、专题考察、群众推荐、问卷调查等形式,对本地区农村实用人才的基本情况进行全面的普查、梳理、统计、汇总并填写有关相关表格,并对他们进行分乡、分村、分产业登记造册,做到有人才、有事迹、有档案,建立县、镇、村三级农村实用人才库,并逐步实现网络化治理。借用2008年金融危机造成大量外出农民工返乡的有利时机,将那些有志在家乡创业的农民工,纳入新增的乡土人才、科技示范户管理范围,源源不断地保证农村实用人才队伍不断壮大。同时,对汇总的数据进行系统地分析,从宏观上把握本乡(镇)农村基层人才队伍在总量、结构和分布上的总体特征,再通过微观上的具体数字分析,掌握这些农村人才的文化结构、年龄结构、产业结构等详细资料,为今后更好地进行管理、培养和开发奠定物质基础。在这一方面湖北省的经验值得推广。据统计,湖北省三十多个县市对农村劳动力进行了分乡、分村、分产业登记造册,基本上建立了县级“农村人力资源库”。湖北省农广校利用校园网(www.hbncrc.com),共登记了6万多名农村劳动力,不少人被推介到城镇就业[4]。

(二)建立健全农村实用人才的评定机制

开展农民技术人员职称评定工作,培养农民中的技术带头人,在农民中推进职业技能鉴定工作,全面实施国家职业资格证书制度。依托现有的农民职称、职业技能鉴定等评价体系,由点及面,建立职业标准和评价体系,逐步推行农业行业职业准入制度。要以生产实绩、技术水平、解决农业生产和技术推广实际问题的能力以及带领群众脱贫致富的作用为主要依据,完善农民技术人员职称评定管理办法,对具有特殊专长、贡献突出的农村实用人才可以破格晋升农民技术职称。建立职业培训和职业技能鉴定相衔接的机制,扩大职业技能鉴定范围,适当降低收费标准,鼓励农村实用人才取得职业资格证书。把取得农民技术职称、获得职业资格证书作为农村实用人才认定、扶持和使用的重要条件。

关于对农村实用人才的职称评定的经验,四川省的方法比较值得借鉴。2005年四川省下发《关于加强农村人才开发工作的意见》,《意见》中指出,人事部门将研究制定不同种类的农村人才评价标准,将农村人才纳入社会和业内认可的评价体系。在农村人才中开展职称评审、称号授予等多种形式的人才评价工作。以能力、业绩和贡献为主要依据,创新农民技术职称的专业分类,突出农民技术职称的专业性、实用性和可操作性。人事部门将制定和完善农村人才选拔和管理办法,不唯学历、职称、资历、身份,将作出了突出贡献的农村人才,纳入各类优秀专家和拔尖人才的选拔范围[5]。

(三)完善农村实用人才的培训机制

一方面,搞好培训,教育无疑是重头戏。要统筹推进农村义务教育、职业教育和成人教育三大教育,大力发展面向农村的职业教育和培训。切实加强职业教育能力建设,逐步扩大中等职业教育的办学规模,努力提高高等职业院校的办学质量,大力推行“工学结合”、“校企合作”的人才培训模式,加强专兼职师资队伍建设。充分发挥农村中小学校、普通高等学校、中等职业学校、农村成人学校、农村致富技术函授大学等教育资源的作用,开展农村实用人才教育培训。具体来说,可以依托区县农村职业教育中心、农业广播学校、农业技术学校、党校(行政学校)、专业技能训练中心,建立农村实用人才培训基地,在乡、村分别设立培训站和培训点,形成以区县培训基地为中心,辐射乡、村的农村实用人才培训基地网络。充分利用广播、电视、网络等资源,结合农村党员干部现代远程教育等,发展农村远程教育。加强农村实用人才培训基地的信息网建设,不断扩大培训覆盖面。如安徽省巢湖居巢区在加强农村实用人才培训中就着力解决了“有地方培训”的问题。他们的做法是相应整合了教育资源,选择区内农广校等十二家职业培训学校作为农村实用人才培训机构;挂牌命名了区卫生学校、区委党校、职工学校为“居巢区基层干部教育培训基地”等,按照不同类型的培训开发项目,对农村实用人才开展适时对口培训。居巢区坝镇还在全市率先成立了“坝镇人力资源职业技能培训基地”,积极依托青山职业学校的教育资源,对当地实用人才开展技能培训,收到了较好的效果[6]。

另一方面,加强农村实用人才培训师资库、教材等基础条件的建设。实行农村实用人才培训师资队伍动态管理,形成相对稳定的,以高校教师、科研专家、职业学校骨干教师、农业专业技术人员和农村科技致富带头人组成的各类人员互补、覆盖农业各领域的师资队伍,不断满足对农村实用人才培训需要。

(四)建立健全对农村实用人才的激励机制

1.激发农民自我开发的利益激励方法。农村实用人才的开发不仅仅是政府自身的活动,更是农民自己的事情,激发农民成才的欲望无疑是最根本有效的激励方式。一是采取经济诱导的方式,对参加教育培训的农民实行补贴,调动和保护其参训的积极性。二是要实行订单培训,通过可以预见的职业前景提高农民参训的主动性。三是把教育培训与就业准入制度等有机结合起来。目前的农民职称以及相关证书(如绿色证书等)制度,因与职业前景和后续利益联系不大,缺少激励力度。把教育培训与就业准入制度紧密结合起来,能在一定程度上增强农民参训的紧迫感和成才压力,提高农民参训的自觉性。

2.对突出贡献的农村实用人才进行表彰和宣传,营造尊重、关心和爱护农村实用人才的良好氛围。充分利用电视、广播和报纸等各种新闻媒体,广泛开展实施农村实用人才培养工程的宣传活动,大力宣传优秀农村实用人才热爱农业、扎根农村,带领农民共同致富的典型事迹,弘扬农村实用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践的精神,扩大农村实用人才的影响和知名度,增强其荣誉感和责任感,在农村努力营造农村实用人才成长的良好环境和营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围,激发广大农民成长兴业、建设新农村的积极性。如云南省元谋县委、县政府设立“金土地”种植能手奖,表彰奖励在农村发展无公害农产品生产种植中,取得突出成绩的20户种植能手;表彰奖励25名农村和非公经济优秀人才,每月给予20元政府津贴。从导向上支持农民学科学、用技术,勤劳致富,鼓励农村人才脱颖而出,从政策上支持农村种植、养殖能人形成产业龙头[7]。

(五)建立健全农村实用人才的动态服务机制

1.加大扶持,制订有利农村实用人才成长的政策措施。各级政府和有关部门应该结合本地实际,在符合市场经济原则的前提下,对农村实用人才投资兴业给予必要的政策优惠和扶持。实施农村实用人才创业扶持计划,支持具有创业能力的优秀实用人才创办产业化龙头企业,领办农民专业合作经济组织。通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持,将他们培植成规模化生产和专业化经营的种养大户、农民企业家和农村经纪人。引导金融部门对农村实用人才,优先给予信贷支持,简化审批手续,扩大贷款额度,延长发放期限,从而提高贷款效益,减小贷款的风险;税务部门对农村实用人才创办的经济实体适当减免税收。采取多种措施,吸引越来越多的农村外出务工人才返乡创业,鼓励城市人才到乡村创业。农业、国土资源、工商、税务、金融等部门应该在创业培训、科技立项、信息服务、办证办照、税收优惠、信贷支持、金融服务和后援技术支持等方面给予优惠和扶持。

2.建立统一开放、竞争有序、城乡贯通的农村人才市场体系,促进人才合理有序流动。着眼于现实需要和长远发展的要求,加强农村实用人才市场的硬件、软件和网络化、信息化建设,建设高起点的农村人才市场。通过县人才市场、镇人才服务站和村人才服务点三级网络的建设,实现农村实用人才需求信息、科技信息、生产技术信息的有效沟通和合理配置,实现地区间的有效衔接,促进拔尖实用人才流动的市场化。

(六)组织领导对农村实用人才开发与管理的高度重视

1.加强领导,更新观念,是抓好农村实用人才队伍建设的重要前提。要取得农村经济发展的主动权,必须用大量有知识、懂技术、会管理的人才占领经济主战场,在农村发展的各个层面发挥主力军作用,从而带动广大群众运用现代科技推进经济跨越式发展。因此,在抓好农村实用人才上必须统一思想,增强责任意识和使命意识,充分认识农村实用人才在今后社会主义新农村建设中的重要作用,树立全新的农村实用人才管理观,层层落实农村实用人才管理责任,形成一个纵向贯穿农村各个层面、横向覆盖农村各个领域、全社会齐抓共管的农村实用人才组织领导体系。

2.要搞好政策制定工作,将农村人才开发与管理工作纳入系统化、规范化的治理轨道。各镇和人事部门要在认真调查研究、准确把握现有农村人才资源总量、层次结构、素质状况、分布情况等基础上,制定农村人才资源开发的中长期规划和年度计划。要探索建立镇公务员、镇专业技术人员和现有实用人才开发中发挥作用的机制,制定与产业发展规划相协调的人才开发规划,制定开展科技知识、实用技术的培训、推广的具体措施,制定实用人才选拔治理的办法,制定促进农村拔尖人才成长和发展的优惠政策,努力营造有利于农村人才培养和开发的良好社会环境。

参考文献:

[1]关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见[R].中共中央办公厅,国务院办公厅,2007-11-08.

[2]辽宁省农村实用人才职称评定管理暂行办法[EB/OL].中国网,2006-12-30.

[3]广州市花都区农村实用人才评定专业技术职称管理办法[R].花都区人事局,2006-08-08.

[4]湖北省农村实用人才开发与培养调研报告[R].武汉市洪山区教育局,2007-01-05.

[5]四川优秀农村人才可破格晋升技术职称[EB/OL].四川新闻网,2005-07-22.

[6]胡岩松.巢湖居巢区切实加强农村实用人才培养[EB/OL].安徽先锋网,2008-03-06.

[7]农村人才资源开发情况及对策研究[EB/OL].范文网,2008-01-21.

[责任编辑 王建国]