解放战争时期中共制度建设的历史作用和现实价值

廖胜平

解放战争时期,中共中央先后发布了《关于建立报告制度的指示》、《关于健全党委制》、《党委会的工作方法》等一系列指示和通告。通过建立健全这些制度,经过短短几年的努力和发展,中共内部的各种行为规范不仅在作为行为模式方面获得了制度化,而且在作为形式上的文本制度规范上也实现了制度化,中共整体组织力得到了空前的提高,为战争胜利、最终打败国民党军队,奠定了现实的基础,显示出了巨大的历史作用;在今天,它们依然有着重大的现实价值。

一、解放战争时期中共制度建设的历史作用

(一)保证了战争形式从游击战向正规战的转变。为了确保中央对军队的绝对领导和统一指挥,1948年8月14日,毛泽东为中共中央起草致电各野战军、军区及中央局、分局:“我们现在向一切兵团及军区的负责同志们提出警告,在战争第三年内,我们将要求你们严格执行及时的和完备的报告制度,将这件事作为一种绝对不允许违反的指令。”①报告制度的实施是与当时我军的形势密切相关的。战役规模的不断扩大,战略决战的来临,要求各方面政策的统一,进行正规化建军,完成由游击战向正规战的转变。中央有了相对集中的权力,才能协调各战区统一作战,做到全国战局一盘棋。毛泽东在1948年8月22日给东北局的复电中明示:执行报告制度,克服无纪律无政府状态,“这一问题的性质是如此重要,即只有解决这一问题,才能由小规模的地方性的游击战争过渡到大规模的全国性的正规战争,由局部胜利过渡到全国胜利,这是许多环节在目前时期的一个中心环节,这个环节问题解决了,其他环节就可以顺利解决。”②在辽沈战役中,中央与毛泽东的观点是先打锦州,切断北宁线,堵住东北国民党军队的陆上退路,形成关门打狗之势,以便把东北国民党军队消灭在东北境内,减少其他战区因东北国民党军队的逃入而增加的压力。但东北局书记林彪则强调自身困难,主张先打长春,以解除东北野战军南下后顾之忧。可假如这样,就有可能使东北国民党军队撤回关内,增加华北战场的压力。因此,中央和毛泽东南下“关门”的决心矢志不移。在毛泽东的一再指令下,甚至是措辞严厉的批评之下,经过五个多月的请示和报告的反复商讨,东北野战军主要指挥员终于与中央军委的认识统一了。

(二)加强了中共及其军队的纪律建设。第一,进一步贯彻了中共党指挥枪的原则,加强了党对军队的绝对领导和统一指挥。六届六中全会明确地提出了“是党指挥枪,而不是枪指挥党”的建军原则。请示报告制度使这一原则更加具体化、经常化和制度化,使中共对军队的指挥更加及时、准确和强化。由于实行请示报告制度,组织观念比较淡薄的林彪所存在的无纪律状态和无政府状态得到了有效的克服和改善。在辽沈战役刚刚结束后,为防止平津国民党军队从海上逃跑,中央军委于1948年11月16日致电林彪、罗荣桓、刘亚楼,要求东北野战军早日入关,包围津、沽、唐山,在包围姿态下进行休整。东北野战军在11月2日结束辽沈战役后,苦战之后未得到休整,需要时间进行补员和整军,因此,17日林、罗、刘复电中央军委,认为“东北主力提早入关很困难”。接到复电后,周恩来代中央军委起草了关于东北野战军今后行动方案的电报,要求林、罗、刘郑重考虑东北主力提早入关问题。毛泽东更是不为局部困难和个别意见所左右,不等林、罗、刘复电,于18日严令东北野战军,以一二天时间完成出发准备,于21日或22日主力入关包围唐山、塘沽、天津三处国民党军队,不使其逃脱。几十万东北野战军遵从中共中央和中央军委的指令挥师入关,切断了平津国民党军队海上南逃之路。当时是战是撤正举棋不定的傅作义集团认为东北野战军最少休整三个月或者半年后才能入关作战,而东北野战军在中央的指挥下出其不意,只休整了二十来天就入关参战,使傅作义集团由“惊弓之鸟”变为了“笼中之鸟”,从而为夺取平津战役的彻底胜利创造了有利条件。

第二,中共的组织纪律得到了进一步加强。中共的組织纪律要求少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央,最重要的是全党服从中央。为了克服各级地方的独立或半独立的无政府状态,克服令行不畅、令行不止的自由散漫状态,增强中共的战斗力、号召力和凝聚力,就有必要将一切可能和必须集中的权力集中于中央,进而保证中共在思想、意志和行动上的高度统一。有人提出遵守纪律,强调集中统一,是否会削弱地方的积极性和创造性呢?任弼时在九月会议上回答:“加强纪律性绝不是减弱地方的积极性,而是去掉盲目的积极性,发扬有条理有系统的积极性。”③毛泽东也说:“我党是缩小(不是废除)各地方各兵团的自治权。”请示报告制度加强了中共的组织纪律性,维护了中央的权威,将张国焘似的错误当作一种可能的错误危险倾向加以注意和预先警戒,克服了分裂主义的错误倾向,加强了党的团结。亨廷顿认为:“一个组织越团结,越具有内聚力,其制度化程度越高;相反,组织越不团结,其制度化程度也越低。当然,某种程度的意见一致是所有社会组织存在的前提。一个有功效的组织对它的职能范围内出现的争端所应遵循的程序,最起码应当有实质上的一致看法。这种一致性意见必须扩大到能约束整个体系内的活动分子。”④

(三)加强了集体领导,扩大了党内民主。第一,党委制加强了集体领导。邓小平在1956年9月16日党的第八次全国代表大会上所做的《关于修改党章的报告》中对此评价说:“在我们党内,从长时期以来,由党的集体而不是由个人决定重大的问题,已经形成一个传统。违背集体领导原则的现象虽然在党内经常发生,但是这种现象一经发现,就受到党中央的批判和纠正。中央在一九四八年九月关于健全党委制的决定,对于加强党的集体领导,尤其起了重大的作用……这个决定的重要意义,在于它总结了党内认真实行集体领导的成功经验,促使那些把集体领导变为有名无实的组织纠正自己的错误,并且扩大了实行集体领导的范围。”⑤

第二,代表大会及代表会议制度和党委制发扬了党内民主。中共中央关于召开党的代表大会和代表会议的决议下达以后,地方和军队的代表会议开始正常化,中共党内正常的民主生活得到建立和扩大,在更大程度上调动了各级干部和广大群众作战、工作的积极性、主动性和创造性;明确了党的方针、政策,统一了思想认识;中共的领导水平也发展到一个新的阶段,为战略决战并取得全国胜利奠定了重要的基础。时任中共中央组织部副部长的安子文在全面总结关于各地召开党的代表会议的主要成绩时,概括了三条,其中一条就是发扬了党内民主。会上,党委领导一般都作了自我批评。到会代表不仅批评了领导,而且检查了自己,上下级之间通气了,增强了党的团结。由于发扬了民主,党员干部直接参与了党的方针任务的切实讨论,提高了党员干部的积极性和主动性,加强了责任心。党内民主生活开始活跃起来。⑥

二、解放战争时期中共制度建设的现实价值

(一)有利于进一步完善和加强民主集中制。中共在“二大”上首次确定民主集中制作为组织原则。在长期的革命战争中,中共始终坚持这一原则,而请示报告制度的建立和党委制的健全正是民主集中制在新的历史条件下的重要发展,增强了中共的战斗力和凝聚力。当时中共中央建立请示报告制度的目的之一是为了将一切可能和必须集中的权力集中于中央,然而,这并不是意味着要取消下级的一切权力。“每一个中央委员、中央候补委员均有单独向中央或中央主席随时反映情况及陈述意见的义务及权利。各中央委员、中央候补委员给中央或中央主席的电报,各中央局、分局、前委的电台,必须照发。”⑦中央也不是事无巨细,件件都管,地方各级还是有比较大的自主空间,也要求地方各级对中央的工作提出批评。1948年8月23日,毛泽东在为中共中央起草致中央局、分局、军区及前委的指示说:“你们对于中央的领导工作,不论是内容和方法,如有批评,亦请提出。”⑧

在新时期,更要坚持和健全民主集中制,增强党的团结和活力。逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。同时,加强民主基础上的集中,使全党全国在指导思想和路线、方针、政策及重大原则问题上必须保持高度一致。党内民主是党内集中的前提和基础,党内集中是党内民主发展的必然要求和结果,两者相辅相成、内在统一。没有民主,就没有正确的集中;没有集中,就不能形成全党意志的统一。正如邓小平所说:“民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。”⑨

如何将民主集中制具体化、制度化,请示报告制度是一种行之有效的重要举措,它可以增强领导干部和广大党员的纪律观念和意识并见诸于行动。将请示报告制度经常化、具体化并将它扩大到基层党组织,各级领导对所属各级的报告应进行定期检查,防止和杜绝敷衍塞责的形式主义,更不允许“上有政策、下有对策”。各级党的领导干部通过请示报告制度,展开批评与自我批评,消除山头主义、分散主义和地方本位主义,提高贯彻党的路线、方针和政策的自觉性,避免“上头热、下头冷”的局面,并在解决实际问题的过程中不断提升自己的管理水平和執政能力,从而全面提升执政党的整体能力和素养。

(二)有利于进一步加强群众路线,促进决策的科学化和民主化。毛泽东在《论联合政府》中指出:“从群众集中起来又到群众中坚持下去,以形成正确的领导意见,这是基本的领导方法。”⑩1948年6月6日,邓小平为中原局起草了关于土改、整党工作贯彻中央方针的指示,指出土改、整党工作中的错误及产生错误的原因,并提出了一系列正确政策以指导中原局的土改和整党工作。邓小平把此报告给中央后,毛泽东十分重视中原局的这个文件,阅后于6月28日复电邓小平表示完全同意并将它批转给各中央局、分局、前委。同时,毛泽东在给朱德、周恩来、任弼时、胡乔木等同志的信中说:“有了中原局这个文件,中央就不需要再发此类文件了。”{11}毛泽东在批转薄一波关于发展工商业的报告时并加写批语:“东北局,华东局,热河分局,西北局,晋绥分局,彭、张、赵,中原局,许、谭,陈、粟:请各地领导同志研究这一报告,并在各地参照办理。”{12}可见,中央的指示和决策遵循了群众路线,来自于各地各级群策群力的结果,是集体智慧的结晶。

请示报告制度和党委制符合并且生动地体现了党的从群众中来、到群众中去,集中起来、坚持下去的群众路线的工作方法。在新时期,请示报告制度有利于及时发现各地工作中的新情况、新问题,及时总结群众实践中的新经验、新创造,有利于集中全党的集体智慧,从而保证党的领导和决策的科学性与正确性。另外,解放战争时期在党内实行代表大会及代表会议制度,用代表大会、代表会议代替干部会议并在制度层面上进行原则性的规定,使党内民主由相对比较狭窄的干部群体扩大到比较广泛的党员群众,使群众路线得到了制度的肯定和保障。参与决策人员的增加和队伍的扩大,促进了决策的科学化和民主化。

(三)有利于进一步提高领导干部的综合素质。请示报告制度不仅仅是一般技术性的形式,还包括对重大政策性问题的请示和综合性的报告。通过它,可以从一个侧面考察领导干部的思想政治水平的高低,观察问题、分析问题和解决问题的能力如何,对基层实际情况广度与深度的了解程度,对民情观察的深入细致程度,对国内外形势分析和判断的能力,对中央路线、方针和政策的理解程度与执行情况,对经验教训的积累和总结的反思能力。

请示报告制度是提高领导干部综合素质的有效途径。通过写报告,领导干部可以提高对问题的分析综合能力,提高理论水平,有助于克服和防止工作中的分散主义、教条主义,去掉盲目性,增强领导工作所必须的自觉性、系统性和预见性,从而提高领导干部的理论修养和能力素养。1948年8月20日,毛泽东在给林彪的复电中说道:“对于写作此种报告的同志亦有一种好处,就是他必须在写作时既要联系又要超脱各项具体问题、各项事务工作,在全局上,在共同性上,好好思索一会。而这种思索则是一个领导同志所不可缺少的,缺少了此种思索,领导工作就会失败。”{13}薄一波在回忆中说:“这种做法也是一种实际有效的学习马克思列宁主义、毛泽东思想的好方法。……我自己就是在坚持写这些报告中得到不少的收获。”{14}

注释:

①⑧{13}中共中央文献研究室:《毛泽东年谱(1893-1949)》(下卷),中央文献出版社2002年版,第335、337、336页。

②《毛泽东文集》(第五卷),人民出版社1996年版,第125页。

③{12}转引自中共河北省委党史研究室:《中共中央移驻西柏坡前后》,中共党史出版社1998年版,第178、420页。

④(美)塞缪尔·亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,三联书店1989年版,第21页。

⑤⑨《邓小平文选》(第一卷),人民出版社1994年版,第229—230、303页。

⑥转引自陈至立:《中国共产党建设史》,上海人民出版社1991年版,第596—598页。

⑦中央档案馆:《中共中央文件选集》(第14卷),中共中央党校出版社1987年版,第100页。

⑩《毛泽东选集》(第三卷)人民出版社1991年版,第900页。

{11}《党的文献》,1994年第4期,第31页。

{14}薄一波:《七十年奋斗与思考》(上卷),中共党史出版社1996年版,第472页。

作者单位:中共中央党校

责任编辑:周奕韵