洪天云：先建机制 再建工程

何　耘

“看到群众喝上自来水后的高兴劲，我真的很受感染。”洪天云饱含真诚地说，“老百姓高兴，老百姓受益，再苦再累也值！”

说这话时，洪天云不乏坚毅和自信。

■ “缺水之痛”的反思

2006年底，洪天云调任黔江区委书记。

在办公桌上，一份反映全区农村饮水安全的报告令他眉头紧皱：在仅有40万农村人口的黔江，竟有32万多名群众喝不上放心水。

农村饮水难在哪？洪天云决定到饱受缺水之苦的蓬东乡作调研。在这里，村民靠着水库没水喝，要到几十里外的地方挑水。

一位老农给他说，上世纪60年代，县里建起了蓬东水库，因为没钱买抽水设备，水库只能“白天装太阳，晚上装月亮”；上世纪80年代，私营老板投资建起一座简易水厂，没用多久就停摆；上世纪90年代初，县里又用以工代赈的办法建了水厂，照样没管多久，就成了“聋子的耳朵——摆设”。

缺水之痛，让群众心急，让洪天云心痛：难道黔江人民就走不出“年年修水利，年年缺水喝”的怪圈？

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”吟着这首诗，洪天云思绪翻飞，眼前一亮，“渠有了，为啥引不来活水？关键在于源头没有活水。”

2007年2月，黔江区召开“两会”，为解决群众饮水问题，洪天云掷地有声：“如果我们连老百姓吃水问题都解决不好，还奢谈什么发展？”

随后，他召集水务部门专题会议，听取全区水利“十一五”發展规划，研究破解农村饮水安全难题。

“源头没有活水，这个源头是什么？”洪天云一句话令会场沸腾起来。

“是啊，这些年，我们总是先建工程再来管理，一旦出现扯皮的事，工作根本推动不了。”“看来，这个源头就在管理上啊。”见时机成熟，洪天云一语中的：“如果不解决好饮水工程重建轻管的问题，就是建再多工程也无济于事。”

洪天云一席话，拔开了困扰黔江水务工作者多年的迷雾。

■ 吹皱一池春水

“思路一变，局面立马打开。”黔江区政协副主席兼区水务局“一把手”的简兴德立即带领人马去实践这个思路。

在同基层干部、群众代表多次座谈后，一个建管分离的新思路明晰起来：先建机制，再建工程。

简兴德进一步解释：“首先由乡村两级推选出饮水安全协会会员、理事及会长，然后由协会组织群众讨论工程完工后的管理办法及水价标准、群众集资额度等事项，最后进行表决，85%的群众同意后，水务部门才允许工程上马。”

新华乡成为试验者。在征得群众同意后，大田水厂很快建成并投入运转。

2007年8月22日，洪天云冒着酷暑，沿着一步步新修的梯步，登上大田水厂。在详细了解工程规模、群众受益范围和管理办法等情况后，他对在场的干部说：“就是要这样，要干多数群众拥护的事，把好事办好，实事办实。水利部门要进一步完善制度，让全区更多群众受益。”

犹如风乍起，吹皱一池春水。区水务局对新机制进行了提炼，形成了一套完善的体制：科学制订工程规划，群众民主议决，项目公开竞建，全面推行规范管理。

分管农村饮水安全工程的黔江区水务局副局长冉光荣说：“这项制度的要诀，就是管理机制在先，工程建设在后，而且管理机制由群众说了算，水务部门只负责工程规划、建设，收费、管理等统统交给协会。”

■ 泉水流来万家乐

洪天云的案头，摆放着几份来自试点乡镇的报告。

“做梦都没想到，我们还能喝上山泉水！”阳春三月，正是春耕好时节，黔江区邻鄂镇艾坪村二组村民罗德忠一家心里有说不出的高兴。每天忙完农活回家，只要拧开水龙头，清澈甘甜的山泉便“哗哗”流出，过去一遇春旱便缺水的日子一去不复返了。

邻鄂镇，平均海拔1050米，是全区有名的饮水困难镇。

2007年，经过层层筛选，邻鄂镇饮水安全工程从11个项目中脱颖而出。

2008年3月，日供水能力3000吨的邻鄂镇尖山子饮水安全工程开工。当年底，水厂投入运行，惠及全镇2个居委4个村3500多户人家。

工程总投资672万元，其中，水务部门整合各种水利建设资金560万元，吸收当地12家煤炭企业主捐赠款50万元，受益群众人均集资仅55元。“水价每吨1.6元，水质比黔江城里的自来水还好。”邻鄂镇副镇长罗福军说。

在蓬东乡麻田水厂，乡饮水安全协会会长李奎掌管着全乡8000多人的“总水龙头”。

他对这座水厂有着独特的感情。1989年大旱，乡政府用拖拉机拉水来供应场镇群众，水曾卖到5元一挑。看到群众饮水如此困难，1993年，他投资50多万元建起一座私营水厂，由于技术、安全、管理都不到位，水厂经营很快难以为继。

2007年，经过村民两次投票，麻田水厂扩建工程动工。如今，蓬东乡70%的农户已经喝上干净卫生的自来水。2008年，李奎主持的乡饮水安全协会有了9万多元的水费收入。

…………

一条条捷报，令洪天云喜上眉梢。

黔江全区24个乡镇中，已有9个乡镇通过“先建机制，再建工程”模式整乡解决了饮水安全。告别饮水困难的群众有近15万人，约占全区农村饮水困难群众的一半。

洪天云算了一笔账：饮水问题的解决把大量劳动力从背水、挑水中解放出来，相当于全区每年新增874万个劳动力，按每个劳动力40元一天计算，可换来近3.5亿元的经济效益。

今年2月，“先建机制，再建工程”模式荣获黔江区委、区政府颁发的“工作创新奖”一等奖。“这是洪书记鼓励我们大胆进行工作创新的结果！”简兴德很兴奋，“在2012年前，我们将彻底解决全区农村群众饮水安全问题。”

“这两年没有白费。”洪天云长长舒了一口气，充满诗意地吟起那首诗，“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”