一位镇党委书记的“用人经”

王一敬

【印象】

走进永川区大安镇，路好，绿化好，场镇整洁。

但大安镇党委书记办公室却异常简陋，清水房，平街，卷帘门，屋顶天花板是裸露的水泥板。

办公室不起眼，办公室的主人却让人刮目相看——去年底，大安镇党委书记夏奎从永川区委捧回“永川区五好班子”牌子。

能够赢得这个“好”字，在很大程度上要归功于夏奎的“用人经”。

夏奎的脑海中，至今仍刻着一幅画面。

2003年腊月二十八，深夜，办公室外围满前来讨债的村民。在万家团员的日子里，夏奎却为镇上欠下的5000多万元债务愁眉不展。

当年11月，夏奎出任由大安镇、石竹镇、茶店镇三镇合一后的新大安镇党委书记。迎接夏奎的，是一连串非议：大安镇的债务要70年才能还清、班子成员人心不齐、政府在群众中公信度很低……夏奎狠狠一咬牙：“必须打个翻身仗。”

■ “换脑效应”

经济要发展，首先得靠队伍。一支好的队伍靠什么？靠學习。

尽管负债累累，但夏奎顶住压力，果断带着7名班子成员远赴广东、深圳学习。“沿海发达地区镇、村的发展经验，让如饥似渴的我们找到了甘泉。”夏奎说，“住招待所，吃面包，换来了干部思想大改观。”

这一趟，班子成员“借”来很多新观念——比如，“负债”并不是坏事，很多经济发达村镇都有负债经历。

思路决定出路。2006年，大安镇将负债全部还清。

2007年11月，100多名村镇干部刮起头脑风暴，这是大安镇村镇干部赴浙江、广东学习后的闭门思过和思想碰撞。

“组织干部大规模外出学习，并不是无心之举。”夏奎道出他的“心计”，大安镇发展虽步入良性轨道，但不少干部却滋生出小富即安思想，各项工作无法打开新局面。夏奎意识到，必须再次给干部充电。

“华西村的繁荣告诉我们，一个村也可以发展得这么好。”环境的优美、经济的繁荣，这些“难以想象”的景象，敲醒了铜鼓村党委书记邹昌荣，在闭门思过中，他理清了铜鼓村发展的方向——借鉴沿海城镇发展模式，采用市场运作的方式，不花村里一分钱，修筑了宽49米、长1.15公里的南北大道，将村融入城镇辐射范围。

像邹昌荣一样，在对比中幡然醒悟的村镇干部不在少数。“夏书记已找到了‘撬动干部前进的法宝。”干部们在自省中感叹。

2008年6月，在成渝高速公路沿线8个镇上，夏奎带队开展“成渝线上比一比、兄弟乡镇拼一拼”的活动。广顺镇依靠煤炭资源延长产业链条、龙水镇依托小五金市场进行发展、青杠街道瞄准皮革产业进行突破……大安镇纪委书记李明芳说：“不比不知道，一比就看到了差距。”

班子成员的反思，换来了大安镇的“突围”，依托交通和煤炭资源优势，打造“渝隆路经济带”的思路“出炉”。

“拉练”，是夏奎为提高干部队伍定立的第三个坐标。夏奎制定了干部学习制度，每名干部每年必须读4本书，心得体会交镇上统一保管……春雨润物细无声，夏奎对干部的“无微不至”，让班子成为了名副其实的“轻骑兵”。

依靠这支“轻骑兵”，大安镇2008年创造生产总值25.5亿元，一举迈入“重庆经济百强镇”行列。

■ “马蝇效应”

再懒惰的马，只要身上有马蝇叮咬，它就会飞奔快跑。夏奎利用“马蝇效应”，让队伍奔跑起来。

2008年底，大安镇机关公示栏前热闹非凡——政府工作人员年度考核结果公布。

荷花村村支书在榜前愣愣地站了几秒后，他两眼噙泪直奔夏奎办公室。一进门，村支书眼泪就下来了。夏奎猜到他的来意——在半年考核和年终考核中，他的成绩都排名后三位，按镇里实行的干部管理“末尾淘汰”制度，若再这样，他将被撤消党内职务。

2008年开始，由镇领导班子、机关干部、村民代表等组成的测评组，每半年将对镇村干部进行一次测评。镇领导班子成员若连续两次排名末位的，将被建议调离；二级班子成员连续两次排名后两位，将被撤消职务；一般干部连续两次排名后四位，将被待岗学习；村四职干部连续两次测评不合格，将撤消党内职务。夏奎说，“末尾淘汰”就是“马蝇”，跑不起来的，就倒下。跑起来的，就成千里马。

在这两次考核中，一名二级班子成员“倒”下了——两次排名最后两位，按考核规定，将被撤消职务。于是，他主动辞职。

然而，更多的干部却在“马蝇效应”中成长。

镇机关工作人员李明勇，清晰地记得在2008年的半年考核中，自己的成绩排名列入后四位。他忐忑不安地找到组织委员向孝芬：“这次考核的结果我认可，下半年一定改头换面。”

上半年的一张黄牌，如“马蝇”叮咬，让李明勇从浑浑噩噩的状态中“清醒”。在下半年的考核中，他用实际行动换来了高票。

“马蝇效应”让班子队伍的“活力曲线”直线上扬。

■ “火炉法则”

带队伍好比赛龙舟，要赢得胜利，不仅需要个体力量强大，更需要劲往一处使，让队伍成为有序作战的“集团军”。

如何有序？

当人碰到火炉时，立即会被烫，火炉对人，不分贵贱亲疏，就好比规章制度。知道自己触碰火炉会被烫时，就会趋利避害，遵从规则。

让队伍有序，夏奎竖起了制度的“火炉”。

《重大决策事项议事规则》等规范人事安排的系列制度纷纷出台。在“火炉法则”前，“一言堂”不复存在。

2008年11月，在12名党组成员参加的党政办公会上，夏奎提出，希望镇里出钱把花果村的路修一修，可是这个想法没能在会上通过。“我提过多次，但仍未通过。后来，根据大家达成的一致意见，采取另一种方式解决了花果村的道路建设问题。”

对于提议被否，夏奎更多的是高兴：“这说明民主的制度在推动大家动脑筋、谋发展。”

更重要的是，“火炉法则”分化了聚焦在”一把手“身上的矛盾。“人管人得罪人，只有用制度管人，才能真正管好人。”夏奎说。

干部的提拔选用，一直是让镇党委书记伤神的“难题”。但夏奎依靠制度选拔、民主决策换来了一团和气。“使用干部都实行竞岗，通过竞职演讲、民主测评等环节，再也不是几个领导说了算。”夏奎轻松地说，“是制度化解了矛盾。”

制度管人，换来了班子的团结，团结成为推动发展的巨大动力。在2008年民意调查中，大安镇党政班子的公信度大幅度提高。