事业，在改革开放中前进

孟　河　蒋金龙

24年,在历史的长河中,虽然只是一个短暂的瞬间,但是,凭借百折不挠的勇气、坚忍不拔的毅力、敢于拼搏的精神,江苏纤检人务真求实、艰苦创业,开拓出一条成功发展之路,写下了绚丽的历史篇章。

江苏省地处我国东南沿海,万里长江从这里奔腾入海。江苏自然条件优越,适宜棉花种植,纺织工业发达。在江苏纤维纺织产业发展的辉煌历史上,留下了江苏纤检浓墨重彩的一笔。

江苏纤检机构包括1个省级机构,11个市级机构,2个县级机构。江苏省纤维检验局前身是江苏省纤维检验所,1985年恢复成立。24年来,伴随着改革开放的步伐,江苏纤检人知难而进,迎难而上,锐意进取,一步一个脚印,在纤维质量监督和执法打假工作中抛洒汗水,在纺织品质量监督检验和服务领域辛勤耕耘,从呱呱落地的婴儿,成长为一个奋发有为的英武青年,各项事业取得长足进步和发展。24年,8000多个日日夜夜,记录着江苏纤检人不懈的追求、艰难的跋涉、百折不回的执拗,也记录着江苏纤检人的希望、梦想和攀登的喜悦……

开拓之路:探索走过从前

1985年6月6日,江苏省编制委员会下发《关于恢复省纤维检验机构和人员编制的批复》,同意设立“江苏省纤维检验所”。1985年11月18日,江苏省人民政府下发《贯彻执行国务院〈关于加强专业纤维检验工作的通知〉的意见》,批准建立“江苏省纤维检验所”,主管全省纤维检验管理工作,由原省标准局领导,业务上接受中国纤维检验局领导。同时,要求各市均应建立健全专业纤检机构。江苏省纤维检验所于1985年7月至1987年3月完成筹建任务,无锡市纤检所、徐州市纤检所、常州市纤检所、苏州市纤检所、南通市纤检所、连云港市纤检所、淮安市纤检所、盐城市纤检所、扬州市纤检所、泰州市纤检所、宿迁市纤检所、江阴市纤检所、射阳县纤检所也相继成立,为履行全省纤维质量监督管理职能、推动江苏纤检发展奠定了坚实基础。

由于专业纤检机构具有行政执法职能,1997年6月18日,江苏省编制委员会同意江苏省纤维检验所参照国家公务员制度进行管理。江苏纤检机构成立之初主要从事纤维检验管理工作,同时也开展部分纺织品监督检验。为理顺关系,减少机构重复设置,1998年1月8日,江苏省质监局下发《关于转发省机构编制委员会<关于同意将省产品质量监督检验中心所部分人员编制划转的批复>的通知》,批准将江苏省产品质量监督检验中心所承担的纺织产品检测职能及编制划归江苏省纤维检验所。同期,各市质监局也对专业纤检机构编制、职能作了相应调整。2001年11月26日,江苏省质监局同意江苏省纤维检验所与江苏省纺织产品质量监督检验测试中心进行重组。

20多年来,江苏纤检在改革中发展,在发展中改革。为适应新的发展形势,更好地开展对市县机构的组织领导,推动江苏纤检事业的发展,2008年12月15日,江苏省质监局下发《关于组建江苏省纤维检验局的通知》,组建江苏省纤维检验局。2009年2月20日,根据江苏省质监局《关于印发江苏省纤维检验局职能配置内设机构和人员编制方案的通知》,江苏省纤维检验局参照公务员法管理,负责全省纤维质量监督管理和行政执法工作。

队伍之花:不断提高素质

加强教育培训。江苏纤检机构重视人才队伍建设,始终把人才培养放在事业发展的高度来认识,坚持“培训是单位的长效投入,是发展的最大后劲,是职工的最大福利”的理念,注重建设学习型单位、培养学习型干部、培育学习型职工,努力加强基础教育、基本知识学习、基本技能培训。在培训形式上,坚持“三个强化”:强化岗前培训、强化继续教育、强化紧缺人才和技术骨干的重点培训。在培训手段上,努力做到“四个结合”:把专家授课与岗位带教相结合,把集中培训与业余学习相结合,把内部培训与委托培训相结合,把书本学习与实际操作相结合。2004年,江苏纤检机构组织开展了棉花手扯长度和纤维含量检验技术大比武,省、市、县三级纤检机构通过层层选拔,产生50多名技术能手在南京同台竞技。经过激烈较量,一批纤维检验岗位上的技术能手脱颖而出。为了拓展纤检机构中高层管理、技术人员的视野,2006年,江苏纤检机构邀请中国工程院院士姚穆教授作了关于当前纺织新材料发展趋势的讲座。

随着科学技术的迅猛发展,加强在职人员的知识更新成为一项十分紧迫的任务。为了鼓励在职人员学习新知识,主动给自己充电,江苏各级纤检机构纷纷制定了加强人才培养、鼓励自学成才的奖励政策,对响应单位号召,积极在本专业、本业务领域继续深造、学有所成并有志服务于纤检事业的员工给予相应精神和物质奖励。

为改善人才队伍结构,加大纤维、纺织品领域学科带头人培养,近几年,经过江苏省质监局公开招考,江苏纤检机构共引进了相关专业博士生3名、硕士生7名。截至2008年底,江苏纤检机构共有员工358人,其中,博士4人,硕士22人,大专以上学历占总人数85%;拥有专业技术人员244人,占员工总数的68%,其中,高级技术职称56人,中级技术职称123人,中级以上技术人员占总人数50%。

检验之力:水平拾级而上

检验能力是技术机构生存和发展的基础,也是服务经济社会发展的重要手段。江苏纤检成立初期,可以说是一穷二白。1985年11月至1987年3月,筹备阶段未开展检测业务。1987年3月到1990年6月,仅开展对棉纤维质量的检测业务。1999年2月开始承担国家棉花公证检验工作。1990年6月至2001年初,在对棉、毛、茧丝、化纤等开展部分项目检测的同时,仅能对部分纤维制品质量进行检测。

江苏纤检机构组建后,非常重视实验室能力建设。为适应纤维、纺织行业发展的需要,每年将业务收入的30%用于实验室建设。1991年1月,江苏省纤维检验所率先通过原江苏省计量局实验室专家小组的验收,获得计量认证证书,具备向社会提供公证数据的资格。1991年1月,又通过原省标准局实验室专家小组的验收,获得验收证书。2001年3月,江苏省纤维检验所经过中国实验室国家认可委员会评定,首次获得中国实验室国家认可委员会颁发的实验室认可证书。同期,经过中国纤维检验局审查,符合产品质量监督检验所的基本条件和省级专业纤维检验机构的特殊要求,获得国家质量技术监督局颁发的实验室验收证书。

2001年8月10日,随着《棉花质量监督管理条例》的颁布实施,江苏纤检迎来了快速发展的辉煌时期。一批标准实验室相继建成,满足棉花检验要求的大型灯光实验室,满足纺织品物理性能检验的大型恒温恒湿实验室陆续落户全省各级纤检机构。检测能力快速提升,通过国家实验室认可的检测项目从2001年的155项,发展到2008年的205项,从仅能开展强力、纤维含量等简单的理化检验发展到微生物、重金属、偶氮染料、抗静电、抗辐射等安全性能和功能性检验,棉花公证检验从手估目测发展到仪器化检验。江苏纤检组建初期,许多市级纤检机构没有独立的办公室、实验室,而是与质检所合署办公。现在,全省各级纤检机构不但拥有了独立办公室、实验室,而且办公、实验条件大为改善。

盐城市纤检所、淮安市纤检所等单位结合棉花质检体制改革,兴建了新的办公和实验大楼。苏州市纤检所、江阴市纤检所为满足纺织品检验检测服务的需要,在质监部门和当地政府的大力支持下,兴建了具有国内一流水平的纺织品检验检测实验室。南通市纤检所、泰州市纤检所紧密结合当地经济发展特色,自力更生,艰苦奋斗,在棉花仪器化检验、纺织品检验实验室建设方面也走进了全省纤检第一方队。

检验检测仪器的智能化、信息化程度不断提高,2001年,全省纤检机构仅有高端检测设备6台,仪器原值95.5万元,2008年,全省纤检机构拥有高端检测设备达到62台,仪器原值2700多万元。截至2008年底,江苏纤检机构拥有1个国家级检验中心,2个省级检验中心,具有各种检验仪器设备1600多台(套),检验项目覆盖棉、毛、丝、麻、化纤等多种纤维和纺织面料、服装、家用纺织品、功能性纺织品、生态纺织品等。对外交流合作取得明显成效,1986年9月,原江苏省纺织产品质量监督检验测试中心与国际羊毛局合作,成为指定试验中心。 1991年该中心加入国际毛纺织实验室协会,成为国内第一家有资质检测纯羊毛标志超细美丽诺产品的实验室。2004年9月,该中心再次被国际羊毛局指定为国内唯一开展纯羊毛标志羊毛被产品检测实验室。

江苏纤检在加强实验室能力建设过程中,注重全省纤检实验室的统筹规划,尤其在棉花质检体制改革过程中,积极根据棉花种植面积调整情况和发展趋势,按照“就近、共享、自愿、着眼长远”的原则,合理调整全省棉花新体制公检实验室规划方案。截至2008年,江苏纤检机构棉花仪器化公检实验室共装备HVI仪器20台。干茧公检在江苏也得到稳步发展,目前,全省建成海安和淮安2个干茧公检实验室,安装缫丝检测仪4台,年干茧公检能力达1.6万余吨。

科技之果:取得重要进展

科学技术是第一生产力。江苏纤检人深知科研工作在推动事业发展、促进技术进步中的作用,积极在“科研”这个既熟悉又陌生的领域里拼搏、攀登。尤其是近几年,江苏纤检以实验室检验为依托,以纤维、纺织行业发展为舞台,以冲击国内外前沿技术标准为目标,积极开展纤维、纺织品标准研究,组织和承担起草的多项标准填补了省内或行业内空白。

1994年,江苏省纤维检验所《长毛兔兔毛及兔毛纤维试验方法》获国家技术监督局科学技术进步奖。2002年,《茧站质量技术保证能力通用要求》获江苏省质量技术监督技术成果三等奖。2003年,《生丝产品国家质量检验》获国家质检总局科技兴检三等奖。2007年,完成《静电植绒毛绒》、《床上用品系列标准》等行业标准6个,完成《公共用纺织品安全技术规范》、《再加工纤维通用技术要求》等地方标准3个。其中,《公共用纺织品安全技术规范》填补了我国公共用纺织品标准领域的空白,《床上用品系列标准》项目获中国纺织工业协会科技进步三等奖和江苏省质监局技术成果三等奖。2008年,江苏省纤维检验所参与纺织品抗微波性能检测仪研制并获得成功。苏州市纤检所近两年在科研方面也取得了突破,相继完成《桑蚕丝织物》、《合成纤维丝织物》等7项国家标准,并取得丝绵被压缩弹性测试仪实用新型专利1项。江苏纤检在科研领域不懈耕耘,取得了令人瞩目的成绩,也引起了有关部门和行业的重视。

2006年以来,全国家用纺织品行业标准化技术委员会秘书处、全国家用纺织品标准化技术委员会秘书处相继落户江苏省纤维检验所。两个全国性标准化技术委员会落户江苏纤检,更让江苏纤检如虎添翼,对江苏纤检事业发展上水平、科研工作上台阶产生了有力推动作用。

执法之剑:磨砺更有锋芒

24年来,江苏纤检始终把履行职能放在首位,在规范棉花流通市场秩序,推进棉花流通体制改革,确保棉花质量稳定方面发挥了重要作用,先后组织查处某集团有限公司擅自动封掺杂掺假棉花等10大案件,组织实施扬中富民巷防寒服、沛县杨屯再加工纤维等重点区域整治,组织开展全省“两小一土”和“黑心棉”专项整治。作为一支专业纤维质量监督执法力量,在多年的监督执法实践中,江苏纤检积极探索监管规律,健全监管制度,构建监管机制,监管水平得到了明显提升。

把握纤维质量监督这根主线,确保纤维和絮用纤维制品质量稳定。抓源头,严格棉花加工企业质保能力审核和复查。对不具备质保能力的,坚决拒之门外,对丧失质保能力的,及时建议有关部门取消棉花加工资格。目前,全省有证棉花加工企业已从高峰时的475家,减少到230余家,大大缓解了棉花加工能力严重过剩的矛盾,促进了棉花加工企业发展上规模、上水平。抓公检,牢牢把住棉花、茧丝质量监督的关键渠道。截至2008年,全省参与经营棉公检的企业为84家,基本覆盖全省主要大中型纺织企业。新体制改造企业93家,占规划总量93%。2008年度全省棉花仪器化公检量12.8万吨,占全省棉花总产量近40%。抓区域监管,严格落实监管责任。按照区域监管责任制的要求,每年年初,省级纤检机构与各市县纤检机构签订区域监定责任状,明确双方的权利、义务、责任,确保工作有人做、事情有人管、责任有人担。抓服务,积极提升企业经营者的质量意识和企业质量管理水平,推进质量兴企、质量兴市、质量兴省。

建立省际协作、省内联合办案机制,增强纤检执法打假的有效性。2005年11月9日,首届华东地区纤检机构局(所)长联席会议在江苏南京召开。以华东地区纤检机构局(所)长联席会议为平台,江苏省纤维检验所主动加强与周边省市纤检局(所)的联系,分别与山东、安徽、上海、浙江、江西、河南等省级纤检机构签订了《棉花质量监督行政执法省际联合办案协议》,积极推动省际协作办案。同时,在全省系统内部,江苏纤检积极推进执法资源整合,定期组织执法研讨,总结执法经验,完善执法制度,加强联合办案。为了从制度上保证联合办案机制有效实施,出台了《江苏省专业纤检机构联合执法行动实施意见》、制定了江苏省纤检系统重大案件应急处置预案。省际协作、省内联合办案机制的建立,大大促进了江苏纤检执法打假工作的开展。2005年以来,江苏纤检狠抓“两小一土”加工棉花的查处,多次组织跨省追踪,累计与上海、山东、河南、河北等省市纤检机构协作办理纤维质量违法案件近10起。

推行“说理式”执法,积极促进文明执法、和谐执法。纤检行政执法有“三难”,取证难、处罚难、执行难,一个重要原因是当事人不懂法、不理解、不支持,执法人员态度生硬、方法简单、不注重讲理,行政相对人气不顺。推行“说理式”执法关键是做到“三个说清”,即说清违法事实和社会危害性,以案说法,摆事实、讲道理,告知其应当怎么做、不该怎么做,使其深刻认识自身错误,自觉接受处罚;说清处罚依据,在认真宣传法律的基础上促其学习领会,努力规范自身生产经营行为,以避免违法行为的再次发生;说清行政复议和行政诉讼的途径和方法,使其正确行使权利,维护自己的合法权益。在开展纤维质量监督执法过程中,江苏纤检机构积极推行“说理式”执法,严格规范执法程序,摆事实,讲道理,让违法者口服、心服,心甘情愿接受处罚,取得了较好的监督执法效果。2000年以来,江苏省纤维检验所多次被中纤局表彰为全国纤维质量监督先进集体和先进单位,2007年被江苏省质监局评为“江苏省质量技术监督系统推进依法行政先进单位”。

与全国纤检一样,江苏纤检在24年的发展历程中,由小到大,由弱到强,走过了一条艰难曲折的发展之路,也走出了一条充满希望的发展之路。诚如中纤局陆阳局长在给江苏省纤维检验所成立20周年的贺信中所说:二十年春华秋实,二十年克难求进,二十年艰苦创业,江苏省纤维检验所在纤维质量监督与执法打假工作中一步一个脚印,认真履行职能,取得了有目共睹的成绩;在纺织品和纤维质量检验与服务领域,开拓进取,扎实工作,取得了一个又一个辉煌。不仅为江苏实现“两个率先”作出了贡献,也为全国纤检系统的发展作出了贡献。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。回首过去,江苏纤检伴随着伟大祖国改革开放的脚步一路前行,成绩和荣誉属于每一个江苏纤检人,也属于关心支持江苏纤检发展的各级领导和各界朋友们。但是,成绩和荣誉已经成为过去。展望未来,江苏纤检既迎来了新的发展机遇,又面临着巨大挑战。江苏纤检人坚信,纤检是具有顽强生命力的事业,只要精诚敬业,奋发勤勉,一定能百尺竿头,再创佳绩,为纤维质量监督和地方经济建设作出新的更大的贡献!