港口偷渡的特点原因及其对策研究

姜海龙

摘要随着我国对外交往地不断深入,出入境旅客人数的迅猛增长,口岸的反偷渡斗争工作愈加激烈与复杂。偷渡活动日益频繁,手段方式日趋狡猾与隐蔽,对国家和人民造成了极大的影响和迫害。正视我们自身的反偷渡工作,还存在对偷渡动态掌握不到位、政府部门监管不严、打击不力、检查人员素质不高、科技投入不够等诸多问题,因此对偷渡活动全面细致地分析,研究有效对策迫在眉睫。

关键词港口偷渡 集装箱偷渡 反偷渡 口岸检查

中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)02-094-02

长期以来,偷渡活动是一个复杂的国际性问题,受到人们的普遍关注,它的范围几乎波及到世界上所有的国家、地区和民族。随着我国对外交往地不断深入,实现了全国口岸大通关,出入境旅客人数迅猛增长,与此同时,口岸的反偷渡斗争工作也更加激烈复杂和尤为重要。偷渡活动日益频繁,手段方式日趋狡猾与隐蔽,对国家和人民造成了极大的影响和迫害。正视我们自身的反偷渡工作,还存在对偷渡动态掌握不到位、政府部门监管不严、打击不力、检查人员素质不高、科技投入不够等诸多问题,因此对偷渡活动全面细致地分析,打击制止,研究有效对策也就迫在眉睫。

本文将重点研究当前港口偷渡的特征和成因,从港口偷渡的现状和趋势出发,结合自身出入境管理工作实践,提出我国反偷渡的工作策略与可能采取的措施。

一、港口偷渡的概述

(一)港口偷渡的概念

港口是具有水陆联运设备和条件,供船舶安全进出和停泊的运输枢纽,是水陆交通的集结点和枢纽,工农业产品和外贸进出口物资的集散地,船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。由于港口是联系内陆腹地和海洋运输(国际航空运输)的一个天然界面,因此,人们也把港口作为国际物流的一个特殊结点。与此同时,违法犯罪分子为谋求暴利,也利用港口这一特殊屏障进行各种违法犯罪活动,港口偷渡就是其中的一种。

偷渡是一种非法出入境行为,一种非法移民现象,即一种违反国家出入境管理的人口流动。偷渡,又称偷越国(边)境或非法出入境,指违反出入境管理法规,秘密地驾船或泅渡界江、界河、海峡或偷乘合法出入境的交通运输工具,或使用伪假出入境证件等欺骗手段偷越国(边)境的行为。从行为发生地来看,偷渡有口岸偷渡和非口岸偷渡之分,而港口偷渡就是经口岸、通道等进行地违法犯罪活动的一种。因此,可将港口偷渡定义为,指未经国家主管部门批准或未持有效的出入境证件,逃避或蒙混边防检查机关的检查,从港口口岸偷越国(边)境的行为。

(二)港口偷渡活动的特点

1.偷渡区域的集中性

偷渡的主体具有相对的集中性,即偷渡者大多是沿海地区居民,而这部分人又以浙江、福建、广东三省人为多。从偷渡的方向来看,也具有此特点。一般来说,基于历史和现实的原因,浙江籍人偷渡的方向多为西欧等国,福建籍人偷渡的方向多为日本、北美等国家和地区,广东籍人偷渡的方向多为东南亚、北美等国家和地区。但近年来偷渡区域的集中性又出现了一个新动向,即东北三省人偷渡,其方向主要为韩国等地。

2.偷渡手段更加隐蔽狡猾

一方面,从事集装箱偷渡活动的组织者(蛇头),为了确保偷渡成功和自身安全,在组织形式上大多采取遥控指挥、单线联系方式,每个环节都有人层层负责,分工十分严密。偷渡人员之间互不了解,互不联系,一旦某个环节出事,被发现的只是一小部分,整个案情也难以查清。再者,组织偷渡者为了偷渡的安全,他们在与货代联系出口业务时,多不留固定电话,只留手机号码。一个蛇头往往拥有几个号码,有的号码用过一次即换,给公安机关在查处案件过程中带来困难。另一方面,利用集装箱组织偷渡,偷渡人员不是亲自登轮,而是在集装箱到达码头之前,就已被蛇头安排藏在集装箱内,用卡车运进码头,再由吊机吊装上船。较一般的直接从舷梯登轮偷渡,隐蔽性更强,风险低,成功率高。

3.偷渡手段的技术化、智能性

偷渡活动在受到多次打击后,偷渡分子不断改变手段,研究相应的对策。从近几年我国各口岸查获的偷渡案件来看,偷渡手段不断呈技术化和智能性。一是偷渡分子所持的出入境证件均经过精心的伪造,肉眼很难辨别真伪。二是作案手法上往往单线联系,一旦出事,也只能查出一小部分,对犯罪组织不能实施有效地打击。三是在港口作业地区,不法分子利用管理漏洞组织偷渡。

4.偷渡成员的复杂性

过去,偷渡分子通常主要是特务,犯罪分子和境外的黑社会分子。而现在,偷渡分子的成份发生了很大变化,除上述人员外,他们当中还有工人、农民、退伍军人、知识分子、个体户、学生、高干子女和国家工作人员,以及外国人。偷渡成员年龄跨度很大,有儿童也有老人,但是以中青年为主要成员,女性比例也逐年增多。

(三)港口偷渡活动的类型及方式

目前港口偷渡活动的方式主要有:一是盲目登轮型。该方法每年都有发生,人数较少,基本上是“单打独斗撞运气”。偷渡人员对码头和船舶情况了解甚少,有的偷渡人员甚至连船开往什么国家都不知道,只要码头有船就登轮。二是内外勾结型。偷渡人员与个别船员或码头工作人员勾结,给其一定的好处来获得船舶船期及开往港等有关情况,并直接通过他们的帮助登轮,达到偷渡目的。三是群体性偷渡。这类偷渡一般在蛇头组织下进行,表现为两种方式:蛇头将偷渡人员分批秘密运进港区,藏匿船舱内,开往国外;蛇头通过“子船”将偷渡人员运到近海,然后装上事先在此等候的“母船”进行偷渡。四是集装箱偷渡,即利用我们在集装箱出口管理上的漏洞,将偷渡人员藏匿集装箱内组织大规模偷渡。

二、港口偷渡活动的成因

(一)蛇头”的蛊惑宣传以及船、货运代理公司盲目的利润驱动

组织偷渡的唯一目的就是牟取暴利,蛇头们为了钱,不断编造谎言,向人们勾画国外生活的诱人图景,使许多人受骗上当。对于船公司和货代公司而言,有箱体可运、有货物可揽是决定公司效益的关键,至于装什么、揽什么对某些公司来说已不再重要,因此,核实货物这一关就形同虚设。他们这种单纯、盲目追求利润而对工作不负责的态度和方式,恰恰被一些不法之徒所利用,也在一定程度上驱动了港口集装箱偷渡案件的发生。

(二)国内因素的影响

1.优越的地理环境条件使偷渡者有空可钻

我国国土辽阔,边境线长,陆地与14个国家领土接壤,与10个国家隔海相望。我国海岸线为1.8万公里,沿海港口就有150多个,再加上数百个航空港和陆地口岸,由于管理不到位,存在许多空白点,给偷渡者提供了机会和空子。目前,我国的偷渡者主要来自福建、广东和浙江等沿海省份,尤其是福建的连江、长乐、福清地区。

2.地域文化影响和法制观念的淡薄

福建人有强烈的外迁习性与区域海洋文化传统,一些百姓的心中没有严格的海防边界观念。一旦在国外赚够钱,即回家乡夸耀,继而带出新一批的“淘金者”。“衣锦还乡”的偷渡者有意或无意的大肆渲染暴富的神话,竞相建造豪宅居第凸显富有,甚至还捐资公益博取名誉地位,有形无形中与普通百姓形成了巨大反差。这种巨大反差逐渐使一些沿海地区形成了一种“偷渡文化”,以偷渡为“时尚”, “出去辛苦一阵子,享乐一辈子”,并认为能偷渡出去是有本事、有能耐的表现。于是,一些人不惜代价,冒死铤而走险偷渡出国。

另外,一些当地基层组织对于偷渡活动认识模糊,甚至麻木不仁,认为偷渡是为当地增添财路,组织偷渡是民间的劳务输出,纵容、鼓励和掩护偷渡分子出境,甚至对组织偷渡的严重犯罪分子待如上宾,对于公安机关侦查偷渡案件,抱有不予支持、不予配合的态度。也有极少数干部人员见利忘义,接受犯罪分子的贿赂,内外勾结,为偷渡活动大开方便之门。

3.职能部门打击不力

职能部门打击不力主要有以下原因:一是机构交叉重叠,权责不明,没有形成合力。二是硬件设施差。更为重要的是全国各地计算机网络资源利用不充分,边防检查人员查验证件仅靠“望闻问切”等原始手段,难以奏效。三是处罚力度不够。长期以来,我们对一般偷渡行为,常常只是批评教育,没收证件,既使对那些性质较为严重的组织偷渡者,也往往是罚款了事,形成“抓了放,放了又抓”的恶性循环的局面,另对境外组织非法出境团伙无法实施打击,无法调查取证,依法惩处。

(三)集装箱管理方面的一系列问题

一是集装箱具有箱体封闭,隐蔽性强结构特点,利用其偷渡成功率大;二是集装箱定位不准确,管理模糊,漏洞大;三是涉及环节多,易于做手脚。

(四)其他原因

经济利益的驱动;西方国家较宽泛的移民政策作用以及行为人的意志决定因素等等。

三、我国港口反偷渡的对策研究

为更好地服务港口口岸的改革开放和经济建设,我们必须增强使命感、责任感和危机感,按照有关制度和要求,把预防和打击港口偷渡活动摆在十分重要的位置,采取有效措施,齐抓共管,坚决打击,努力做好反偷渡工作。

(一)加强出入境边防检查站的自身建设

1.提高业务人员素质

边防检查员是反偷渡工作的实施者,对打击偷渡活动起决定性作用,提高边防检查员素质是建立健全反偷渡体系的重要任务。要抓紧抓好业务学习和业务研究,努力提高一线检查人员的业务素质,培养和锻炼识别伪假证件及查获偷渡分子的能力。同时,还要多学一些对边防检查有用的边缘知识,如世界各国的有关常识、人文地理、风土人情等等。另外,为保证边防队伍的纯洁性,各级边防单位之间应加强政治教育,帮助广大边防干警树立正确的世界观、人生观和价值观。

2.加大硬件的投入,充分发挥科学技术力量的优势

目前我国绝大部分检查站所使用的查验证件仪器仅为小型放大镜和紫光灯,有的甚至连这些起码的器材也没有。这与偷渡集团采用高新技术手段提高造假水平相形见绌。因此,我们要加大硬件设施的投入,把一些高科技仪器应用到证件检查中去。此外,加大网络系统的研究和使用力度,尽可能早地将出入境管理发证机关信息系统与出入境边防检查系统联网,做到信息共享,以有效地震慑和打击偷渡活动。

(二)坚持从港口地区治安工作源头抓起,通过制定、完善和落实各种机制,从根本上净化港口地区治安环境,预防、打击和整治港口偷渡

一是大力规范海上渔船民管理。以开展大排查、大清查专项行动为基础,组织港区警力深入港口、码头开展调查和走访。二是不断加大港口及海上巡查力度。采取定点防守和日常巡查、定期与不定期检查的方式,增加巡查次数,增设执勤点,对重点港口、码头、船舶及人员进行重点检查。

(三)加强情报调研工作,把握反偷渡斗争的主动权

我们可从以下方面入手:第一,改进和完善情报制度和情报手段,建立起现代化的信息收集、储存、处理和通信网络。当前要有重点地在码头、船舶、渔民及有关单位中设立特情人员,加强辖区内秘密力量建设。第二,在边检机关内部建立情报调研专门机构,组织专门力量,有针对性地对调研人员进行技能培训,调查搜集从事偷渡活动组织的主要分布、活动特点及其背景情况,及时发现偷渡活动的新动向、新变化,切实提高预警控制能力。

(四)各部门要密切配合,通力协作,突出联动优势

密切与公安机关出入境、技侦、刑侦、国保等警种的协作,加强与海关、海事、渔政等职能部门的沟通,建立协作配合机制,互通信息,适时开展联合打击行动。与其他边防总队建立情报交流,案件协作和联席会议等机制,实现优势互补,信息共享精确打击。

(五)其它措施

如加强宣传教育,推行综合治理;与邻国(境外)当局密切配合,共同防范打击偷渡活动,等等。

综上所述,反偷渡斗争任重道远,在了解港口偷渡的特点和成因的情况下,对症下药,制定有效的对策,同时加强自身建设,才能坚决打击制止此类活动,相信在新时期一定会取得更好的成绩。

注释:

边防与出入境管理.群众出版社.2000.

陈亚东,杜琴.偷越国边境的现状与对策.“严打”政策法律问题研究.2002.

张晓晖.口岸偷渡与反偷渡策略研究.天津大学学报.2004.

李文武,鲍旸.上海集装箱偷渡状况分析及其对策.上海公安高等专科学校学报.2002(4).