完善党内监督机制的重要作用及其实现途径

郑　迎

[摘要]本文从保持党的先进性，提高党的执政能力，加强党风廉政建设三个层次，阐述了完善[内监督机制的重要性。并从建立健全党内分权制衡机制，建立与同级党委平行的党内监督机构，加强外部监督，加强制度建设等方面，提出了建立科学有效的党内监督机制的有效措]。

[关键词]党内监督执政

在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，党内出现了某些不正之风和消极腐败现象。尽管其中的原因是多方面的，但就党内监督而言，暴露出我们缺少一个完善、有效的监督机制。党的十七大报告也指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”因此，建立一个完善、有效的党内监督机制，已经成为加强党内监督必须解决的一个重大课题。

一、完善党内监督机制的重要性和紧迫性

党内监督就是中国共产党的各级组织和全体党员。按照党章和其它党内法规、制度的要求，对党的各级组织以及党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。党内监督机制一词最早被正式使用是在1996年1月召开的中共中央纪委六次会议上，会议明确提出“要进一步健全党内监督机制。”党内监督机制，就是指在党内监督全过程中，由相互依存，相互制约的监督对象、内容、主体、方式、程序、处置、保障等要素构成的统一体。其实质是对党内消极因素的抑制和违法违纪行为的强制，其核心则是对权力的运行进行督察和制约，以保证权力的正确行使。

(一)是保持党的先进性，巩固党的执政地位的重要保障

苏联解体、东欧剧变等历史教训告诉我们，能否坚持和完善党内监督，事关党的生死存亡、国家政权的安危，也是能否保持党的先进性和纯洁性的关键所在。邓小平在1957年西安干部会上指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。”1992年南方谈话时，他又告诫全党，中国的事情要办好，“关键是我们共产党内部要搞好，不出事。”他认为原因就在于党执政后容易出现脱离群众和被腐蚀的危险。要预防这些危险，邓小平开出一剂良药——“党要受监督，党员要受监督”。“党要领导得好。就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义。就要受监督。”对于一个执政党来说，尤其要强化党内监督。加强党内监督。构建科学完备的党内监督机制。对党的各级组织、党员和党的领导干部实行严格的监督，才能保持党的先进性，巩固党的执政地位。这事关党的生死存亡。江泽民同志说：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题。尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。”胡锦涛总书记也在建党85周年大会上指出：“要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督。”

(二)是我们党正确行使权力，提高党的执政能力的重要保证

当今，面对复杂的国内外形势。要全面促进社会主义经济、政治、文化和社会建设，我们只有正确地行使权力，不犯错误或少犯错误，才能把中国特色社会主义建设引向深入。引向成功。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”这就决定了对党的执政行为进行监督的必要性。因为监督具有三大功能：一是预防功能。即通过监督可以及时发现问题，防止党的组织和党员在贯彻执行党的路线方针政策、运用手中权力时出现偏差；二是纠偏功能，即通过监督党的组织和党员违纪违法行为。可以强制地加以纠正，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通过监督，尤其是党内批评和纪律处分，对党的组织、党员是一种提醒和告诫，提高其遵守党规党法的自觉性。因此，党内监督可以监督党的组织和党员是否正确地运用权力，有效制约包括滥用权力的各种错误行为。提高党的执政能力。

(三)是深入推进反腐败，加强党风廉政建设的重要推手

法国政治思想家孟得斯鸠曾精辟地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。“要防止滥用权力，就是必须以权力约束权力”在社会主义市场经济体制条件下，我们党的主流是好的，绝大多数干部经受起了考验。但由于种种原因，某些消极、腐败行为也在滋生与蔓延。如果我们对此掉以轻心，不惩治腐败，就有失败的危险。我们在严格查处已经暴露出来的腐败现象的同时，更重要的是采取各种措施治本，防止新的腐败现象产生，使全党特别是各级领导干部，自觉抵制不正之风，廉洁自律。在各种措施中，完善党内监督机制，加强监督是根本的措施。党内监督是党的组织内部，依靠自身的力量，实行自我约束与完善。它代表了党的根本利益和要求；它是通过各种制度来进行监督的，有利于消除或减少党内的不良倾向，密切党同人民群众的关系。

二、完善党内监督机制的若干途径

目前，我国的党内监督机制，还存在着监督体制不顺，监督的职责与权力相分离等问题，我们应从以下几方面着手，使党内监督机制趋于合理、科学与完善。

(一)强化专门机构的监督职能

就科学意义上的监督而言，一是监督者与被监督者必须地位权力相等；二是监督者必须具备足够的独立性。党内监督专门机构是各级纪委，而我们的纪委由于受同级党委的领导，很难对同级党委的权力形成制衡，对同级党委及其成员进行有效的监督，因此必须对现行的监督领导体制进行改革和调整，建立科学有效的权力监督和制衡机制，具体对策是：

1、建立健全党内分权制衡机制。

邓小平曾指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委。党委的权力又往往集中于几个书记。特别是集中于第一书记。什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”。近期查处的一些一把手贪污腐败的大案要案就充分说明了这一弊病。从党内政治生活看。多年来，各级党委常委会一经产生，绝大部分时间。实际上代行党代表大会和全委会的职权，既行使党内决策权。又行使执行权，加上对同级纪委的领导，实际上还行使党内监督权。党内权力如此过分集中。很容易导致权力结构失衡、失控，使党内监督显得无力、无效。解决这些问题，就必须按照党的十七大报告的要求：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”即将党内权力划分为决策权、执行权和监督权。决策权由党的各级代表大会行使，执行权由党的各级代表大会选举产生的党委会行使。监督权由党的各级代表大会选举产生的同级纪律检查委员会行使。为确保决策权、执行权和监督权的相互独立和相互制衡。要建立健全党的代表大会的决策制度、各种决策执行和日常工作制度、决策和执行监督制度、三套机构工作人员互不兼职制度等。

2、建立与同级党委平行的党内监督机构。

各级纪检监察部门要有效监督同级党委及其成员，必须改革和调整现行的纪委的产生方式、领导体制和职权范围。在中

央一级成立一个与中央委员会平行的中央监察机关似乎还不大可行，可否考虑在中央委员会内部加强“三权”相互制约，由中央政治局决策，中央书记处执行，中央纪委监督，中央常委会协调各方，向中央全会负责，中央全会向全国党代表大会负责。将这种权力制约机制融入党的各级领导机关。便可形成纵横协调、坚强有力的党内监督体制。做到既维护中央权威，维护全党的团结和统一，又切实保证决策正确，有效地遏制腐败，进而从根本上巩固党的执政地位。

在地方各级党的组织内，应当有条件且有必要建立与同级党委平行的党内监督机构。即监督机构与同级党委是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系。两者都由党代表大会选举产生，都向党代表大会报告工作。此外。监督机构与同级党委的成员不得交叉和相互兼职。纪委产生后受上级纪委垂直领导，各级纪委有权提议罢免同级党委成员的职务。这样就真正形成党的代表大会的决策权，执行机构的执行权和监督机构的监督权三权制衡、平行监督和制约的监督体制。

3、加强外部监督，形成监督合力。

邓小平在1957年所作的《共产党要接受监督》报告中指出，监督来自三个方面，一是党的监督。二是群众监督，三是民主党派和无党派民主人士的监督。党的十六大后，胡锦涛提出，要“把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来。形成监督台力，提高监督效果。”《党内监督条例(试行)》第一章“总则”第五条明确规定，“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部。应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”因此，我们要充分发挥法律监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督效果。法律监督是国家司法机关的监督，是贯彻依法治国方略，实现依法执政的必然要求，1992年南方谈话中，邓小平强调：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制。搞法制靠得住些。”民主党派监督是政党之间通过民主的方式进行的监督。即参政党对执政党的民主监督。1957年在《共产党要接受监督》中，邓小平指出：“共产党总是从一个角度看问题。民主党派就可以从另一个角度看问题、出主意。这样，反映的问题更多。处理问题会更全面，对下决心会更有利。制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”群众监督是一种最深入、最广泛、最朴实的监督，是党始终保持同人民群众的血肉联系不断取得社会主义建设和改革事业成功的根本保证。舆论监督是一种来自大众的社会性的监督形式。具有公开性、及时性、评价性的特点，特别随着当前互联网的发展，更好地突显出透明度高、震慑力强、辐射面广等优势，在监督制约体系中有着独特的功能。

(二)加强制度建设

坚持党的制度建设和创新。是加强党内监督的根本途径。也是党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。邓小平曾指出“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”目前，我们应着重做好以下方面工作：

1、扩大党内民主，健全民主制度。

发展党内民主是加强党内监督的基础。党的十七大指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以促进党内和谐促进社会和谐。”只有发展推动好党内民主，党内监督才会有活力、起作用。一是要进一步完善党的代表大会制度。确立党的代表大会的监督权威，充分发挥代表的监督作用。二是基层党组织要对民主评议党员、党的组织生活、领导干部民主生活会等党内监督形式作出具体规定，认真执行，组织经常性的党内民主生活会。使批评和自我批评成为党内监督的有力武器。三是要做好党员代表大会常任制的试点和探索。邓小平在八大《关于修改党的章程的报告》中提出，要“采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制”。党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。建立代表大会常任制的可以使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。

2、建立健全保障制度。

党章明确规定，党员在党内监督中享有批评权、检举权、请求罢免权，即党员有权在党的会议上或以写信的方式有根据地批评党的任何组织；有权向党的各级组织揭发检举党员违法乱纪事实；对违法乱纪的党员干部。有权向党的各级组织提出撤销或免除其党内职务的要求。党员、党员干部在接受党的监督时，有解释说明权、申诉申辩权、辩护权和对诬告的控告权。保障党员的上述权利是党内民主生活正常化的基本前提，是完善党内监督制度的重要环节。

总之，我们要从我们党的实际情况出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极探索完善党内监督机制的有效途径，使党内监督朝着规范化、科学化、法制化的方向发展，才能永葆党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础，完成党的执政使命。

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责任编辑马永义