现阶段农村土地流转现状的思考

张珍年

摘要改革开放以来,我国农村土地流转程度不断提高,但总体水平较低,造成土地流转缓慢的原因主要是农村经济发展水平低,承包经营土地制度不健全,社会保障体系覆盖不全等。因此,我们必须采取积极相应的对策,保障土地流转顺利完成。

关键词土地流转 原因 对策

中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-281-01

一、当前农村土地流转的主要特征

(一)土地流转动机发生变化

前些年,一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地闲置受罚,把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人,土地使用经营权不仅没有收益,反而成为一种负担。近些年随着国家对农业投入力度的加大,农民更为珍视土地承包经营权,当初委托村社代为流转逐渐减少,新增流转面积主要流向专业大户,流转形式以租赁为主,租金形式以收取现金或粮食折价为主。

(二)土地流转形式多样化

从目前看,转包和租赁是土地流转的主要形式;从发展趋势看,土地入股发展的较快,有些村利用老村庄和闲置土地搞土地股份制农户入股形式,解决了土地抛荒的问题,使过剩的劳动力解放出来从事第三产业。入股形式由于既保障了农民的土地承包经营权,又使农民通过租金,薪金,股金等多种形式增加了收入,越来越多地受到农民青睐,将可能成为未来的主流形式。

(三)经营主体多元化

由种粮大户通过亲友关系,将农民原有土地转让接过来进行规模种植,按约定标准给予补偿,这是土地经营的必然趋势,一部分拥有种田技术,不愿外出打工的农民,没有足量的土地可种。在这种形势下,部分种养大户以转让,互换,租赁,转包等方式,流转农户的承包地,建立以生产专业化,经营集约化,管理企业化为主要特征的农业示范园区。

二、农村土地流转中存在的问题

(一)土地流转不规范

目前的土地流转大多处于自发和无序的状态,一是承包经营权在流转时,大都采取了口头协议的形式,很少通过合同或契约规范双方的权利和义务,双方利益缺乏法律的保护。二是流转的程序不规范,不少农户土地流转后没有到集体经济组织和土地承包合同管理部门备案。

(二)土地流转规模较小

据文献资料得知,在湖北仅有占经营面积约11.4%的耕地从农户流转出来。平均每个农户的流转面积不足4亩,而且流转的耕地分散在村庄的不同地方,没有形成土地集中的趋势。因此,一些地方的土地流转交易在一定程度上使土地的零散化程度更为加剧。究其原因,由于农业比较效益低,周期长见效慢,又面临自然和市场双重风险,制约了经营业主扩大规模的积极性。

(三)受小农思想束缚影响流转

土地是农民赖以生存的最基本的生产资料,是农民的“命根子”,特别是近年来征用土地频繁,大多数农民盯牢征地补偿款。农民恋土情结较为严重,特别是取消农业税实行粮食补贴后,一些私下转出土地的农民,又开始收回原有承包地自己耕种。另外,多数农民小农经济思想意识比较严重,小富即安,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢土地,满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。

三、土地流转问题的原因

(一)农村经济发展水平及非农化水平仍然偏低

农村经济充分发展是农村经济非农化的重要前提,而农村经济非农化的充分发展又是土地流转的重要条件,目前我国农村经济发展的低水平,使得农村二,三产业发展不足,从而使农村经济非农化和农户经营非农化水平不高。农民缺乏足够的非农就业和增收渠道,农户分化缓慢,使大量农民只能以土地为主要生产资料在农业上就业,制约了土地流转的可能及进程。

(二)土地承包经营权流转的制度设计存在疏漏

现行的法律制度对土地承包经营权流转主体的限制性规定,制约了农地使用权的流转。《物权法》第124条规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。”我们可以从法律规定看出,土地承包经营权在流转时要受到社区成员资格的限制,从而限制了流转人和受让人的真实意愿,致使土地承包经营权不能进入真正意义上的市场自由流转。

(三)农村社会保障制度建设落后

由于农村养老,医疗,社会救助等社会保障体系不够健全,各级财政投入仍明显不足并缺乏长效投入机制,最低生活保障等制度覆盖面和制度建设也比较落后。农民主要还是依靠土地收入解决看病,上学,养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障对待,对于流转土地存在后顾之忧。

四、政策建议

(一)土地承包经营权流转,必须做到“三个不得”

承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益,这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有,土地流转的只是承包经营权,不能在流转中变更土地所有权属性,侵犯农村集体利益。

(二)遵循自愿原则,积极推进农村土地流转工作

要在充分尊重农民自愿的基础上,积极推进土地流转工作,农民土地承包经营是否流转,流转数量,流转方式,应由农民自己决定。要想让农民自愿参与土地流转,必须进行宣传引导,转变农民的思想观点,让农民意识到土地流转的重要性,提高农民自愿参与土地流转的积极性,是加快土地流转的前提。

(三)土地流转是实现规模经营的有效途径

促进土地流转,必须遵循科学发展观,坚持从实际出发,根据当地自然条件和社会经济发展水平,因地制宜,因势利导;通过市场引导流转。由政府扶持,培育以村级新型农民合作组织和农村土地流转市场体系,达到政府培育市场,市场引导流转,流转促进发展,发展维护民权的目的。

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