着眼全局 关注民生 认真履职 促进规范

石宇坤

7月30日，受江西省人民政府委托，省审计厅厅长伍自尧向江西省第十一届人大常委会第十一次会议作了《关于2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，得到省人大常委会的充分肯定。今年的省级预算执行审计工作紧紧围绕预算执行这一主线，着眼大局，关注民生，突出重点、促进规范，为保障全省经济和社会事业的全面协调可持续发展起到了应有的积极作用。报告分为三大部分：

第一部分介绍了2008年度省级预算执行和其他财政收支审计的基本情况。肯定了2008年度审计工作取得的成绩，审计工作坚持深入贯彻落实科学发展观，切实履行审计监督职责，着眼经济社会发展大局，注重关系人民群众切身利益的重大事项，突出了对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督，主要审计了省财政厅具体组织省级预算执行情况，省地税局税收征管情况，34个省级部门、单位预算执行和其他财政收支情况。报告对2008年度省级预算执行的基本情况进行了评价，结论是2008年度省级预算执行和其他财政收支总体情况是好的，全面完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务。特别是面对国际金融危机的严重冲击，省委省政府及时制定出台了一系列政策措施，保持了全省经济社会平稳较快发展的良好势头，财政收入稳步增长；支出结构更趋优化，民生工程各项任务全面完成；财政绩效管理改革力度不断加大；应急保障效能提升。同时，报告总结了各部门、单位对去年审计查出问题的整改落实情况。

第二部分指出了2008年省本级预算执行和其他财政收支中存在的主要问题。报告分七个方面详细阐述了在省级财税管理、省级部门预算执行、专项资金分配管理使用、汶川地震抗震救灾资金和物资拨付使用、经济适用住房建设项目及廉租住房制度执行、国有企业、财政预决算级次管理中存在的主要问题，重点反映了涉及资金安全、宏观政策贯彻落实以及绩效方面的问题。通过揭示省级预算管理中存在的突出问题，促进有关部门、单位进一步规范和加强管理，依法行政、依法理财，督促有关部门、单位采取有力措施，规范管理，减少损失浪费，提高资金使用效益，充分发挥审计的帮促作用。

第三部分提出了加强省级预算管理的意见和建议。报告针对预算执行和财政财务管理亟待改进和加强的问题，提出了今后加强省级预算执行及财政财务收支管理的四条建议：一是进一步加强和改进预算管理，切实提高预算编制的准确性、科学性，增强预算的约束力和严肃性，提升预算执行效果；二是进一步深化和完善财政国库管理制度改革，积极推进财税库银横向联网；三是加强项目资金管理，建立健全资金使用绩效评价体系，全面实行项目问责制，完善资金监管机制；四是健全国有资产管理制度，确保国有资产安全。

根据刘家义审计长在全国审计工作会议上的讲话精神和孙刚副省长在全省审计工作会议上的讲话要求，年初的审计工作方案明确了今年的预算执行审计要进一步贯彻“全面审计，突出重点”的总体要求，以预算为抓手、以资金为主线、以项目为基础、收支并重，从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，对部门预算、执行、决算全过程进行监督。在审计实施过程中重点关注宏观调控政策措施的贯彻落实情况，关注财政资金、民生资金、国有资产和国有资源的安全性、效益性。更加注重从体制、机制和制度层面揭示、分析和反映问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。今年的审计工作报告主要有以下特点：

一是更加注重对审计所反映问题的归纳和分析，强调从体制、机制和制度层面揭示问题、提出建议。今年的审计工作报告立足以往审计工作的成功经验，注重尝试了审计深度和力度的纵深发展，更加凸显了预算执行审计工作的宏观性、整体性、效益型和建设性。所反映的问题是在归纳多项审计的基础上综合而成，便于从体制、机制和制度层面分析、反映一些带有普遍性和倾向性的问题，有利于从宏观着眼完善制度、规范管理。

二是更加注重从总体上把握审计情况，既肯定成绩又指出问题。报告全面、具体、客观、公正地反映了2008年度省级预算执行和其他财政收支的情况，客观分析评价，敢于面对问题。报告较为全面地表述了基本概况，以便完整反映预算执行的全貌，具体分析了2008年财政经济运行情况，从财政收入、财政支出、财政绩效管理、应急保障效能四个方面肯定了省级财政运行管理取得的成绩。同时着眼经济社会发展大局，从省级财税管理等七个方面揭示了问题，侧重了对抚贫、民政、教育等重点资金、重点项目的监督，点出了不少要害问题。

三是更加注重反映情况的全面性，突出了审计所查问题的整改情况。报告的每个部分都贯穿了总体评价、存在的问题和整改情况这一叙述方式，体现了反映情况的全面性、完整性。审计的最终目的是促进纠正、改进进而解决问题，审计始终把查出问题的整改落实情况作为工作的一个重要组成部分。报告不仅反映了去年审计查出问题的整改落实情况，而且及时反映了各有关部门在审计期间、审计之后纠正和改进存在问题的情况，力求做到对每个问题的整改都有交待。对审计查出问题的全面整改情况，年底仍将会有一个更全面、具体的专题报告。

四是更加注重反映重点民生资金和重大民生工程存在的问题。关注民生是审计工作贯彻落实服务构建和谐社会、维护群众利益的具体体现。报告紧紧抓住事关民生的重点资金、重点工程，对扶贫资金、民政资金、职业教育资助资金、经济适用住房建设项目及廉租住房制度执行等涉及民生的问题进行审计分析，实事求是地反映了资金管理及使用中存在的滞留、挪用、骗取专项资金、不严格执行国家基本建设程序以及管理不规范等涉及人民群众切身利益的问题。同时也反映审计机关已追回部分被挪用的资金，违纪人员已经受到党纪政纪处分，体现了审计监督在切实维护人民群众利益方面取得的成效。另外为体现审计的时效性，对汶川地震抗震救灾资金和物资进行了跟踪审计，及时发现问题，规范管理，促进国家政策措施的贯彻落实。

五是更加注重反映财政资金的绩效问题。全力推进绩效审计是全面履行审计监督职责的必然要求。审计中更加关注公共资源配置的合理性和有效性，注重从政策执行、资金使用等方面综合考虑效益、效率和效果。报告注重体现绩效理念，从充分利用国家优惠政策依法理财、合理配置资金等角度，揭示资金使用中的损失浪费、国有资金经营收益流失等绩效问题。

今年的审计工作报告受到各方重视。省政府领导对审计查出的问题十分重视，明确要求省级有关部门和地方对审计揭示的突出问题要高度重视，采取切实可行的措施抓紧整改、限期纠正，并健全各项制度，堵塞漏洞，防范风险。同时对违法违纪人员要追究责任，严肃处理，并限期报告整改结果，确保各项整改取得实效。

省人大财经委在关于审计工作报告的审议意见中指出报告客观、全面地反映了2008年度省级预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况，所选项目大部分都关系到民生，涉及到人民群众的切身利益，十分必要。同时，能够从体制、机制方面分析查找存在问题的原因，并提出了积极可行的建议，为规范预算管理、促进财政改革、执行财税法律、维护财经纪律，推动廉政建设等方面发挥了积极作用。

江西省人大常委会委员们对审计工作报告给予了高度评价。认为省审计厅在着眼大局、关注民生，突出重点、切实履职，坚持原则、大胆工作，促进规范、保障发展方面作了大量卓有成效的工作，非常不容易；审计报告打破原有格局报告写得好，专项审计重点项目选择好，注重审计整改措施好，针对审计问题提出的建议好。针对审计发现的问题，委员们提出了宝贵的意见建议，希望审计工作按照报告提出的打算不懈努力，建议审计工作应在三方面加强：一是要做好源头监督，完善制度并严格按制度办事；二是在运行过程中加强监管；三是问题出现后要认真处理督促及时整改，并在一定范围和层面通报审计情况，以起到教育、警示作用，真正发挥审计监督作用。

（作者单位：江西省审计厅）