俄东部与中国旅游业发展的现状、问题和前景

Ａ．尼库林

中国分类号：F592.3

文献标志码：C

文章编号：1008－0961(2009)04－0046－02

一、俄罗斯远东与中国关系现状

俄东部地区位于欧洲文化地区和东方文化地区的结合部，毗邻东北亚国家，这种有利的地理位置客观上为其发展旅游业创造了先决条件。今天，亚太国家是全世界旅游者优先选择的方向。远东具有发展入境游的独一无二的条件。欧洲发展边境合作的经验证明，毗邻各国都是先开始合作，然后再依法对其进行规范。在这方面“创造性”可能比签署的法律具有更重要的实践意义。我认为，今天俄中边境合作同样面临着依法规范的形势。

在远东旅游市场上，滨海边疆区一直占据领先地位。该边疆区的主要魅力是它拥有温暖的海洋、千姿百态的植物世界和种类繁多的动物世界，还有一些通往中国的边境口岸。

哈巴罗夫斯克具有发展天然旅游的良好条件，该边疆区既有天然休闲资源，又有便捷的交通运输条件。

外贝加尔边疆区可供游客观赏的景点有阿尔哈奈国家公园、伊万诺－阿拉赫列伊斯基水系湖泊、阿列伊湖，还可以为他们提供泥疗和水疗疗养地。由于基础设施落后，旅游资源的潜力尚未得到应有的开发。

2008年，就接待外国游客的数量而言，滨海边疆区位居第一，占外国游客总量的52％，计67000人；其次是哈巴罗夫斯克边疆区，占16％，计20400人；布里亚特共和国占15％，计20000人；阿穆尔州占9％，计11600人。

远东地区的外国游客主要来自中国、日本和韩国。2008年到远东和外贝加尔地区的中国旅游者达85 700人，占俄东部外国游客总量的64％；与2007年相比，游客数量增加了4％，其原因是俄东部一些旅游公司积极开展吸引中国旅游者的活动，例如在滨海边疆区和犹太自治州开设办事处。

远东旅游业的明显特点是出境游更胜一筹，2008年出境游客增加了22.4％，共200多万人。

由于远东地区的地理位置靠近东北亚国家，同时到这些国家的旅游价格也比到欧洲便宜，因此远东居民出境游的首先目标是东北亚国家。

2008年去中国的俄游客多达190万，占到东北亚各国的俄游客总数的96％，与2007年同比增幅高27％。

虽然俄罗斯居民到中国休闲旅游的比例有所提高，但购物旅游者的数量依旧占很大比例。

在远东与外贝加尔地区，去中国的俄游客主要来自滨海边疆区，为120万人，占游客总量的58％；以下依次是外贝加尔边疆区，游客41.3万，占20％；哈巴罗夫斯克边疆区，游客23.8万，占12％；阿穆尔州，游客9.2万，占5％。

二、俄罗斯远东与中国发展旅游业的制约因素

2008年，远东地区的外国游客总量为13.35万，与2007年同比减少了13％，出现这种逆转的原因如下：

中国合作公司对远东条件缺乏了解(因为俄方没有可靠的中文信息基地)；

没有相互结算和调节经济纠纷的可靠机制；

不善于经营，有时候甚至不愿意大胆地采用现代经营方式；

不能充分利用民间外交条件；

文教领域、青年和社会团体间的交流未被摆在重要地位。

此外，令人遗憾的是，时至今日，执行俄中两国旨在调节和管理双方居民出入境的有关协议仍然遭到俄罗斯执法机构的很多非难，甚至在完善双方公民交流制度之后，例如实行免签证旅游制度，这种状况仍然没有改变。

俄中两国边境地区在发展旅游业方面没有协调机构，也没有共同制定的旅游规划和路线。

没有引进资金和借贷机制，以便解决担保和抵押问题。两国边境地区管理部门和投资者也没有签订相关的租让协议。

两国政府和毗邻地区管理机关的协议文本样式存在着差异。

两国基础设施发展不均衡，尤其是远东的许多地区几乎根本没有什么基础设施，而在这种情况下俄罗斯的价格政策明显劣于中国，其结果是旅游业单向发展，即俄罗斯远东居民主要流向亚太地区国家，特别是中国等国。

三、发展俄中旅游合作的几点建议

为了长期发展俄罗斯东部与中国的旅游合作，必须制定相关的发展构想，首先要与政府和有关部门及具有远见卓识的旅游公司的领导人进行研讨。我认为，只有完成这步工作之后，才能着手编制中俄边境地区发展旅游业的共同规划。但是规划编制得再好，如果得不到两国政府的支持，那么它也将是一纸空文。

我认为，国际旅游论坛的代表应该找出和分析制约俄中两国首先是其边境地区今后发展旅游合作的各种问题。当前亟待解决的问题有：应该发展哪些旅游线路；这些旅游线路可能遇到什么问题；哪些问题可以在地方解决，哪些问题由联邦主体政府主席决定；哪些问题需要提交两国政府解决。另外，上述问题应由哪个部门、以什么名义向两国政府报告。因为我们十分清楚，这个上报程序将关系到政府审议这些问题的时间和结果。

任何一条旅游线路，即便是经过周密思考制定的，也首先应得到两国相关地区的支持，引起旅游业官员的重视和旅游者的兴趣，还应该对旅游公司具有吸引力，并能为其带来经济效益。

首先要制定实验性旅游项目，俄中两国应采取一系列相关措施：出台必要的法规(例如签证法)。如果旅游者能够按照欧洲《生根协议》的规定办理签证的话，那么事情就会变得简单又方便得多了。

要制定游船靠近两国临时性口岸的法规，以便开展水上生态游。

要制定统一的投资机制，以便吸引资金，发展旅游业及其基础设施。

四、俄罗斯远东与中国可开展的实验性旅游

有人建议开辟10～12天经过俄中边境地区独具特色的景点的旅游线路。可以选择的旅游线路有：中国延边的长白山－哈尔滨－俄罗斯哈巴罗夫斯克－鄂霍茨克海的尚达尔群岛－堪察加边疆区彼得罗巴甫洛夫斯克(在当地观赏火山或者闻名遐尔的间歇喷泉峡谷所在的天然风景区)－符拉迪沃斯托克－图们－珲春－牡丹江。这是一条认知历史的旅游路线，并且可以观赏到令人难以忘怀的纯生态景观。

在各种旅游论坛上，代表们还多次提到另一条旅游线路，也得到了大家的支持，这就是“茶香之旅”。第二条旅游线路确切地说是一个水上旅游的投资项目。不仅旅游公司，而且希望看到旅游产业发展的投资人都可以参与实施这个项目。

众所周知，远东地区旅游业基础设施发展不均衡，而水上旅游恰恰有助于缓解基础设施发展滞后的矛盾。必须指出的是，水上旅游有助于解决一系列难题：在一条旅游线上可以观赏到俄罗斯远东和中国各地区许多独具特色的景点，陆地运输与航空运输的衔接和旅游者的住宿餐饮问题(有的地方没有好宾馆，也没有外国旅游者需要的本国食品，而公共饮食业水平又较低)统统不存在了。游船可以从任何一个国家起程，凡是预定游船船票的游客在航线经过的任何地方都可以登船。

水上旅游好处很多。旅游线路可长可短，时间可多可少，到什么地方去，停留多长时间，游客可自行决定。他们可以规划自己的行程，例如，他们希望到什么地方去，想观赏哪些景点。水上旅游的船票价格高低不等。有经济实力的企业家可以进行全程游并且租住套房，资金有限的游客则可以预定普通舱客房进行非全程游。

水上旅游在俄西部非常普及。世界上一些大型游船公司曾到俄罗斯旅游市场上做过广告宣传。水上旅游可以分成两类：外国公司组织的水上游和俄罗斯旅游公司包租本国船只或外国船只组织的水上游。为了在水上旅游市场占领一席之地，必须具备强大的实力，但是目前俄罗斯，特别是远东的旅游公司还不具备雄厚的资源。在这方面就出现了一个建设联合公司的平台，双方可吸引资金投向旅游市场独具魅力和收益明显的水上旅游。

目前，西方旅游公司正在远东地区开展水上旅游业务，不过业务量不大，其原因之一是对远东地区缺乏了解，旅游费用昂贵，旅游线路各景点衔接不方便。由谁来制定不同国家和地区的水上旅游计划，例如游船在哪个港口停泊，是港口代理人还是谙熟情况的旅游公司，这是一件非常重要的事情。

为了实施俄远东与中国旅游合作的共同规划，必须联合双方旅游公司的力量建立合资企业，该企业应有能力购买和经营旅游船，并为游客提供陆上服务。双方还要在地区级和世界级展览会上推介投资合作项目。

鉴于水上旅游是俄中两国发展旅游合作颇具吸引力、资本含量高的项目，因此我建议制定发展水上旅游的构想和规划。第一阶段应建立俄中联合工作组，其成员应包括旅游专家、政府官员和生态领域学者等。该工作小组应协调一致分析和研究各种问题，为起草《水上旅游发展规划》准备各种资料。

这里我还想提醒各位关注远东与中国发展旅游合作的一些其他问题，例如，联合举办会展活动，应在诸如论坛等活动中通过非正式渠道进行多方面接触和交流。首先与会的代表应就上述规划和项目达成一致意见，然后共同努力推进这些项目和规划。

结论：

俄中毗邻地区发展旅游合作的一项重要的具体任务是制定高素质旅游管理人员统一的培训标准。为此，要制定双方旅游公司管理人员交流和进修计划，与高校和旅游公司制定旅游专业大学生交流和实习的条件。

旅游业不仅能带来经济效益，而且也能带来许多非物质的效益，例如增进相互理解和信任。