政府与企业职业生涯管理比较研究

李胤珠

摘要:政府与企业在组织目的、成本核算、利益来源和组织性质四个方面存在的差异,使其在组织职业生涯管理的职业能力培训、职业生涯管理体系、职业通道设计、职业生涯管理辅助措施四个方面存在不同,为职业生涯管理研究中提供一定的理论依据。

关键词:职业生涯管理;职业通道;政府;企業

中图分类号:C931.3文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)17—0151—02

职业生涯,表现为一个人在一生中所经历过的一系列工作职位或担任过的职务,不仅包括客观部分,如工作职位、工作职责等,也包括对工作的主观知觉,如个人的态度、需要、价值观和期望等。职业生涯管理,从个人角度来说,是个人对自己所要从事的职业、要去的工作组织、在职业发展上要达到的高度做出规划和设计,并为实现自己的职业目标而积累知识、开发技能的过程。从组织角度来讲,按照加里·德思勒(1999)的观点,是了解雇员的职业兴趣、职业锚以及他们的技能,然后将他们放到最合适的职业轨道上去。本文的职业生涯管理,是组织从自身的角度出发,为谋求组织的持续发展,将员工视为可开发增值的人力资本,所实施的帮助员工职业生涯发展的一系列管理活动。

政府与企业是两类不同的组织,它们在组织目的、成本核算、利益来源和组织性质上的差异,造成了组织职业生涯管理的区别,本文拟对此进行分析。

一、组织目的不同影响职业能力培训的不同

职业能力培训要求组织应结合员工职业发展目标,为其提供职业能力开发和职业素质提升的机会和条件,如通过培训学习、在职锻炼和职业生涯发展指导等,为员工职业能力开发与素质提升创造条件。

政府是执行国家的政治决策,维护政治统治和经济发展的公共组织。按照马克思的观点,政府存在的目的一是政治统治,维护统治阶级的地位和利益,这是国家本质的表现和阶级统治的必然要求;二是社会管理职能,即维护和增进社会的公共服务和公共福利水平。因此,从自身存在的目的出发,政府在对公务员进行职业能力开发时,总会体现出一定的政治服务功能,表现为:

第一,培训内容政治化,体现出较为明显的政治服务倾向。主要是关于执政党和政府的路线、方针、政策的学习,侧重于行政管理能力和政治思想素养的提高,而较少包括其他的专业知识和技能方面的内容;第二,培训方式重理论轻实践。多以党校、行政学院或者高校在职培训为主,多理论学习而少实际操作,缺乏对实践能力的培养锻炼;第三,培训较为低效。重复开发或者应付开发的成分较多,并未将培训与组织自身的发展和需要相结合,效果不明显;公务员本人也并未将其视为是对自己的一种投资和开发行为。

而企业作为私人组织,其目的是在市场中求得生存,维持并扩大市场份额,争取更大化的利润。因此对员工进行职业能力培训时,表现出与政府不同的特点。第一,培训内容与组织战略紧密结合。具有明显的针对性要求。不同产品和服务的企业,对员工培训的内容也各不相同,岗位所需的专业知识培训是其重要组成部分,提高员工的知识和技能是其所追求的目标,并非像政府培训那样表现出较为统一的内容和主题。第二,培训方式多样,重视实践。有诸如“师傅带徒弟”,工作研讨会,“一对一辅导”,“走动式管理”等多种形式,注重对实际操作技能的培养和提高。第三,培训具有较为明显的效益追求。对于企业来说,培训是一种投资,希望能够由此获得促进生产和发展,带动企业利润增长。对员工来说,参加培训有利于培养和提高职业能力,明确和发展自己的职业锚,从而产生较大的激励性,表现出明显的对培训效益的追求。

二、组织成本核算不同影响职业生涯管理体系的不同

政府作为非营利性组织,本身并不直接创造经济收益,也并不能以盈利作为目的。政府预算来源于公共财政收入,即来自于组织外部供给而非组织自身创造的利润,很大程度上造成了政府行为缺乏低成本的激励机制,这种惯性也影响了政府对公务员的职业生涯管理。首先,普遍缺乏将公务员作为人才资源的理念,对其进行战略性开发和管理的主动性不强,导致公务员职业生涯辅助措施的严重缺失。其次,职业生涯管理缺乏宏观性和系统性,没有系统设计职业生涯管理的各个环节,使其形成一个完善的管理体系,导致各个环节缺乏连续性。职业生涯管理的理念并未得到广泛关注与重视,尚且缺乏明确有力的制度支撑。再次,对公务员的日常管理普遍存在“重提拔,轻管理,无规划”的现象,随意性较强,不重视公务员的全面发展和个性培养,一定程度上造成了公务员职业发展技能的退化。

而企业所有的开支来自于自身的利润收入,这使得企业比较强调成本观念,组织的职业生涯管理受制于组织经营和员工素质的实际情况。如果企业利润源泉定位于人力资源因素时,职业生涯管理活动更有可能开展;组织规模越大,则有更多的资源和专家进行有效的职业生涯管理活动;组织产品或服务越易于变化,越难以制定详细的职业生涯发展计划而更少开展职业生涯管理;组织如果给人力资源部更大的预算开支,则越可能发展职业生涯管理活动。在组织中有更多受教育和培训的员工,组织越可能提供有效的职业生涯管理。这样就使得只有少部分大型企业、高新技术产业能够较好地进行职业生涯管理。

三、利益来源不同影响职业通道设计的不同

对于政府公务员,《中华人民共和国公务员法》第十四条规定:“国家实行公务员职位分类制度”,“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”但是在大多数公务员的认识上,只有职务晋升才算职业生涯目标的实现,造成公务员的职业发展渠道相对狭窄。此外,在公务员的职位系列中,只简单地划分为领导职务和非领导职务,造成职业发展阶梯单一,都往领导职务上挤。职务提升成了解决待遇问题的唯一手段,难以提供合理的晋升台阶。对于非领导职务的设置,在实施过程中,因多种因素导致变形走样:有的作为干部晋升的必经阶段,有的作为提升资深人员待遇的照顾方式,有的作为领导干部腾出领导岗位职数的安置措施。职务与级别的联系过于紧密,“以职定级”难以发挥各自的功能,进一步强化了“官本位”。

相反,企业在设计员工的发展通道时,根据企业和员工发展的需要,一般会设两种或两种以上的发展通道。例如,横向技术职业道路,在同一层次不同职务之间的调动,使员工发现自身才能与工作的最佳结合点,同时又可以积累各个方面的经验,获得新的发展机会。对处于职业中期的员工来说,是一条行之有效的职业通道。或者,网状职业道路,纵向职业发展的职务序列与横向发展的职务机会的综合交叉,可使员工晋升到较高层职务之前丰富经历和经验。虽然没有晋升职务,但是负担了更多的责任,有了更多的机会参与公司的各种决策活动,既可以培养、高技能的管理者,又造就高技能的技术人员。第三,双通道模式,为员工提供了两种职业生涯路线和通道,一是管理生涯通道,通达高级管理职位;二是专业技术人员生涯管理,通达高级技术职位。员工可以自由选择任一通道上发展,两通道同一等级的人员地位平等。

造成这种差异的原因,在一定程度上是因为政府公务员可以利用手中的公共权力,享受与其相当的职务待遇、职务消费;甚至,可以以此寻租,通过各种政策、制度,给自己带来非法收入。即使再增加专业技术人员的薪酬收入,也不可能赶上领导职务的寻租收入。而企业员工只要具备特有的专业技能或者素质,就可以在公平竞争的企业环境中获得较高的收入,并不一定需要成为管理层才能带来高收益。

四、组织性质不同导致职业生涯管理辅助措施的不同

政府作为公共组织,其行为选择遵循價值优先的原则,要以维护和增进公共利益为重。因此政府的职业生涯管理,首先要进行价值观的引导。公共行政以公共利益为价值追求,公务员应当正当地行使公共权力,维护和实现公共利益,要摈弃私心,保持其公共性,这种职业要求与人的自然本性相冲突。政府应积极引导,对公务员的价值观进行直接的、不间断的干预。其次,政务公开是开展公务员职业生涯管理的重要条件,只有政务公开了,信息渠道畅通了,才能使公务员制定有效的职业生涯规划。否则,只要存在着权力寻租的可能和潜规则,就不容易改变政府公务员职业通道狭窄的实际情况。再次,改变传统人事管理制度的“手段论”,尊重公务员的个性发展和个人目标的实现,帮助其树立个人职业发展目标。

企业作为私人组织,只要不违反国家法律规定,一切行为以效率和利润为优先选择,对本组织的人力资源管理有较大的自主权。企业的价值观、目标和发展战略、岗位供给、管理制度等都会影响到企业对员工的职业生涯管理。第一,企业要树立以人为本的人力资源开发管理观,才能促进企业的职业生涯管理;第二,要公开组织内的岗位供给信息,包括各类职业岗位供给总量,各类职业的层次结构,各类职业供给量和层次结构的变化趋势;对员工制定生涯计划提供现实的参考价值,更直接地作为“生涯机会”进入员工的视野。第三,建立有利于促进职业生涯管理的制度。包括合理的培训制度、晋升制度、考核制度、奖惩制度等。如果缺乏制度或者制定不合理、执行不到位,就会影响职业生涯管理的实施。

参考文献:

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[4]张旭,张爱琴.企业组织发展与员工职业生涯管理[J].人力资源开发与管理,2003,(03):65-67.

The Comparision Of Career Management Between Governments and Enterprises

Li Yinzhu

(College of Management of XiHua University, Nanchong in Sichuan, 637002)

Abstract: There are differences in objecetive, cost accounting, benefit source, orgnization characters between governments and enterprises, resulting in differences of training, management system, chanel design and guarantee meassrues in career management. This essay may give some theoritic suggestion for career management.

Key words: career management, career chanel, government, enterprise

(责任编辑/彭巍)