新论集萃５则

民众对建设法治政府提出了新期待

随着社会主义民主法治建设的不断推进、全社会民主法治意识的不断增强，人民群众对政府依法行政的关注也不断深入，不仅关注政府是否履行了职责，而且关注政府是否依照法定权限和程序履行职责；不仅关注政府应该做什么，而且关注政府不能做什么；不仅关注政府为什么这么做，而且关注政府凭什么这么做。这就迫切需要政府进一步转变职能，实现依法科学民主决策，严格规范行政执法行为，切实加强行政监督，提高依法行政的能力和水平，依法解决人民群众的各种合理诉求。

县政必须和中央政府建立直接关联

改革开放以来，中央权力大幅度下放到省级，县政成了各省的省内事务，再由省级政权往下分权。每一层级政府只和上下两级政府发生关系。无论是往下还是往上，越级的关系很难发生。从政策的决定和执行来说，这种政治结构无时无刻不呈现出脆弱性来。

从信息流通的角度来看，县政必须和中央政府建立直接的关联，甚至说县政必须是中央权力的内在部分。在任何国家，真实的信息在现代社会治理中的重要性是不言而喻的。县级可以收集到最基层、也因此是最真实的信息。尽管中国体制内部的信息传递有不同的管道，但很难说现在县级信息可以直接传送到中央政府。

当然，反之亦然，中央的政策到了县级，往往就变得面目全非了。原因在于在县政和中央政府之间有太多的行政“过滤器”。当中央权力被省市级政府阻隔的时候，县政就被边缘化了；当县政信息被省市级政府过滤的时候，中央就很有可能变成瞎子和聋子了。

省管县财政改革不应搞“一刀切”

7月9日，财政部发布省直接管理县财政改革的意见，核心内容就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，力争2012年底前实现“省一市”、“省一县”财政直接联系。对于这项改革的实际效果，我个人认为尚需仔细观察。

我曾经在10个城市进行过专题调研，听到最多的反映是，财政省管以后，行政仍由市管，一些地方出现了人权、财权与事权管理上的不一致，产生了摩擦，市里尴尬，县里为难。从1982年算起，“市管县”体制已经实际运行了27年，基本上与改革开放30年同步，形成了完整配套的法律和制度框架。现在要剥离开来，相当于对地级市的“断筋取肋”，无形中架空了地级市。

操作上的可行性，决定着“省管县”财政改革的实际效果。一些试点省已经出现了省辖市与扩权县(市)争夺中央与省下拨款项的情况，财政直管而行政改革不能及时跟上，导致扩权县(市)由省、市两个婆婆共管。由此可以看出，要想全面推进“省管县”财政改革，就必须正视法律规范、经济利益、行政管理和城乡关系等方面出现的新问题和新矛盾，不能搞“一刀切”，应当尊重并吸收地级市的建议，在细节上全面考虑，统筹兼顾，区别对待，慎重试点。

警惕机会主义、实用主义的代价

在我们社会生活的许多领域中，普遍地实行着机会主义、实用主义的原则，其突出特征就是不择手段。

在这种机会主义、实用主义的价值观中，没有任何原则是神圣不可动摇的，能否得到眼前的利益就是最高标准，为了这种眼前的利益，即使破坏了原则和程序也在所不惜。在这种短视的视野之下，许多为维护社会的基础秩序所必需的公平和正义，就被当作“交易成本”节省掉了。结果是由此造成的基础秩序的解体。对此，有人自以为得意地将其称之为中国人的智慧，但实际上，由此造成的代价恐怕需要我们这个社会用极为漫长的时间来偿付。

环境政策将主宰一切政策

环境问题主要是由发达国家带来的问题，比如美国、欧洲、日本。中国随着经济快速发展也成为非常重要的二氧化碳排放者。在19世纪发展经济的时候，不用担心全球的气候变暖，现在却面临这个问题。

长远来看，环境政策将主宰一切政策，环境问题将成为世界上最关键的问题，这比金融系统、国际贸易等所有问题都要关键。可能明年还看不到这种趋势，但是10年、15年以后，特别是伴随气候的变化，它将会成为一切社会活动的中心，一切经济的中心。