浅议我国绿色社区的构建

王　璐　高　原

摘 要:绿色社区是我国在城市现代化进程中实现可持续发展的必经之路。绿色社区是指具备了一定的符合环保要求的硬件设施、建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。它是通过政府的主导加之民间环保组织以及公众参与等途径以社区环境管理为核心的社区建设新理念。本文通过分析我国绿色社区的现状以及存在的问题,阐释应从政府的主导作用、民间志愿者组织环保践行的带动作用、积极推动社区居民的参与等角度构建绿色社区。

关键词:绿色社区;内涵;途径

中图分类号:C912.8文献标志码:A文章编号:1002-2589(2009)20-0079-02

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,就是区域性的社会,是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。社区的要素包括五个方面:地域、人口、生态、结构和社会心理。因此,社区也可以这样概括,即由居住在一定地域内的人们在从事各种社会活动中结成的各种社会关系或社会群体的社会区域共同体。随着城市改革和建设步伐不断加快,我们不难发现,社区业已成为城市现代化的重要依托。社区建设的内容不断拓展,涵盖了社区管理与服务、社区环境、社区文化以及基层政权建设等内容。大力推进城市绿色社区建设,对于促进经济和社会的全面、协调、可持续发展,提高公众的生活水平和生活质量,促进城市现代化进程,具有特殊的战略意义。

1.绿色社区的内涵

早在1877年,德国社会学家F·滕尼斯在其著名的《社区与社会》一书中就提出了社区与社会是人类社会生活的两种理想类型。人类生活在以社区为圆心以彼此间的各种关系为半径的社会范围内。社区是社会的基本单元,是浓缩的社会,是社会功能的载体,随着社会经济的发展,社区在社会中的地位和作用越来越凸现出来。自上个世纪80年代,随着经济的发展我国城市现代化进程不断升级,使得城市社区的发展迫在眉睫。因此,建设一个适宜人类居住的社区是现阶段建设社会主义和谐社会践行科学发展观的要求。

绿色社区是指具备了一定符合环保要求的硬件设施、建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。绿色社区的涵义就硬件而言包括绿色建筑(建筑材料、建筑设计等)、社区绿化(小区园林、绿地、植被种类等)、环保规划(垃圾分类、污水处理、空气质量、节水、节能等)等设施。绿色社区的软件建设包括管理机构(政府相关部门、民间环保机构、物业管理机构等),公众参与机制(民间环保组织、居民的志愿者组织),不定期但持续性的环保活动等。

绿色社区的核心是社区环境管理体系,是社区自治的重要组成部分。环境管理体系不必独立于社区管理机构而另外设立,而应将环境管理纳入社区行政事业单位(如街道办事处、居委会等)日常管理工作中,有明确的目标和职责,有必要的机构、人员、资金、设施保证,环保宣传和具体环保行动,有自查、纠正和改进机制。绿色社区的功能是加大政府的环保政策、法规的提出,在政府引导下发挥公众监督环保执法,加强环境教育和倡导绿色生活等。绿色社区的目的是通过政府与民间组织、公众的合作,把环境管理纳入社区管理,建立社区层面的公众参与机制,让环保走进每个人的生活,加强居民的环境意识和文明素质,推动大众对环保的参与。在建设绿色社区的过程中,通过各种活动,增强社区的凝聚力,创造出一种与环境友好、邻里亲密和睦相处的社区氛围。

2.我国绿色社区的现状与问题

众所周知,我国的社区建设是随着经济的发展而发展起来的。由于众多的人口需要安排住房,所以早期我国的居民住宅问题是化整为零,分散到各个单位,这样一来基本上解决的只是最基本的居住问题,而与居住相关的其他问题往往由于这样或那样的原因或条件被搁置了。因此绿色社区的建设在我国仍处于起步阶段,还存在很多亟需解决的现实问题。

(1)绿地规划不合理。早期的住宅过多的考略的只是居住的问题,大多数单位在解决住房问题时也是在有限的土地上如何建构更多的房子来解决本单位职工的住房问题。绿地的规划基本就被忽略了。随着市场经济的发展,商品房大量出现,还是由于同样的原因——人口众多,房地产开发商在巨大利润的诱惑下,过多的注重自己的经济效益,从而忽视了公众的生活空间质量,致使大部分新开发的小区呈现出楼群过于密集,可利用的空地太少,这就直接造成大部分小区的绿地面积不达标,根本达不到绿色植物净化空气、美化环境的作用。

(2)配套的公共设备不健全。小区内公共设施也不很完善,例如小区内公共体育器材,目前人们的工作压力越来越大,再加之可代步的交通工具越来越多,致使很多人的生活简单成两点一线即“单位——上班途中——家”,长此以往就会影响人们的健康。这就需要人们所居住的小区内设有相关的公共体育设施,但是经初步调查我们发现,原建的旧小区一般都没有这样的设施建设的场地,新建小区对于这种设施有建设场地的规划,但没有后续的管理,设施安防没几天就被破坏了,形同虚设。还有就是随着人们饲养宠物的日益增多。宠物的粪便也没有统一的管理设施的提供。还有其他的公共设施像小区内的宣传公告栏、公共环境的卫生设施、垃圾分类设施等等都存在不同程度的问题,从而影响人们的居住。

(3)居民环保意识较低。随着经济条件的好转,人们越来越意识到要提高生活质量,但是这种生活质量的提高往往只是单纯的、个体的、短期的提高,而忽视了整体的、长期的提高与改善。例如我们每时每刻都有可能要处理的问题——垃圾。垃圾的处理在常人看来不过是扔掉而已,但是这里面就有一个问题,那就是是不是所有的垃圾都可以直接扔掉?略微有一些环保知识的人都知道答案是否定。但是在现实生活中真正能将垃圾进行分类处理的确实微乎其微。究其原因,我们很容发现出现这类问题的关键在于居民的环保意识很低,环保知识匮乏。

(4)管理体制不完善。绿色社区的构建往往是在各地方的环保部门、政府的相关职能部门主持下开展的,但是在现实工作中却出现了难以协调涉及社会、经济、生产和生活等方方面面的环境行为,像对社区工作缺乏直接领导、创建中协调工作耗费精力过多、会议召集较难、工作进度较慢、政策保障有限、主持部门只是兼职办理等。例如小区内随处可见的“城市牛皮癣”——小广告问题。这些都说明,绿色社区创建工作缺乏有效的管理机构,因此导致的直接后果就是指导职能缺位、创建成本增加、效率降低。

由于社会服务组织尚不成熟,自身缺乏造血功能和发展后劲,不能有效承担政府转移的绿色社区建设服务职能。同时,对社区服务组织缺乏相应的法规制度,政策支持不够,这些都在客观上造成绿色社区建设急需的社区服务组织不能发挥应有的作用。

3.我国绿色社区构建的途径

(1)加大政府的主导作用。早在1955年,联合国就在《通过社区发展促进社会进步》中明确提出:在一个地域里,组织和教育群众,从社区的共同利益和共同需要出发,有计划地引导社区内的居民和组织共同参与,使自己的努力与政府联合一致,合理地利用社区资源和外来援助,改善社区的经济、社会与文化状况。因此,我们不难发现政府对社区建设发挥着主导作用,指导着社区建设的进行。充分发挥政府的主导作用。加强政府在社区建设方面的政策法规的制定和执行,加大政府各职能部门的执法力度和监督力度,从而在整体上引导绿色社区的建设;例如可以颁布制定《关于宠物饲养的规定》等。其次政府要明确责任将“绿色社区的建设”作为一项常抓不懈的改善民生问题的工程,使责权利相统一;最后政府要把绿色社区的建设经费落实,为绿色社区的建设提供强有力的物质基础。

(2)积极发挥民间志愿者组织环保践行的带动作用。政府在环境保护过程中只能起到制定相关的法规政策和监督执法的责任,不能独立担当起所有的责任。因此要有效的履行保护环境的责任就必须发动全社会共同担当这一责任。这其中有一支重要的力量就是民间的非政府的环保组织。这类组织的作用就在于宣传并普及环境科学知识;组织群众参与环境保护行动(如垃圾分拣、绿地保护、能源节约等);监督社区内的污染源并代表群众的环境权益。环保志愿组织可以定期的对社区居民进行科普知识的宣传,可以根据社区的不同特点有侧重点的宣传,锁定不同的居民宣传教育,例如对小朋友可以通过小游戏的方式告诉其电池的危害,不要随意丢弃电池。通过这一类志愿者组织的活动可以带动大多数居民在日常生活中践行环保行为,将环保的理念真正转变为实际行动。

(3)积极推动社区居民的参与。绿色社区的构建不仅需要政府的引导,更需要发动社区居民、非政府组织和驻社区单位的积极参与。其中居民参与是实施绿色社区创建的重要基础。居民作为社区的主体,它是改造社区、建设社区的主要动力;社区居民参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径;社区居民参与有利于社区意识的提高、社区认同感的增强;社区居民参与有助于社区问题的解决和社区公共服务水平的提高。绿色社区的居民参与要做好以下内容:首先,要开展行之有效的环境宣传教育。比如,定期开展知识讲座,组织趣味性的活动宣传各项环保方针、政策,强化居民的环境道德观念,倡导绿色消费。其次,行之有效的开展“绿色家庭”的评比活动,引导一定数量的居民家庭自觉选择绿色生活。最后,为社区居民参与环境监督活动提供条件。绿色社区的居民既可以举报有法不依的违法者,又可以监督环境执法不严的执法者,从而将环境执法监督落到实处。

参考文献:

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(责任编辑/彭巍)