金融危机催生下加大社保投入的作用

于　芃　黄　畅

一、提高消费信心,刺激消费

(一)高储蓄率与消费信心不足导致有效需求不足

有效需求包含两层含义:首先具有消费能力,其次具有消费欲望。2008年全国城镇单位在岗职工平均工资已经达到29229元,从整体来看,我国城镇居民已经具有了较强的购买力。08年我国储蓄率为28.8%,居民户人民币存款增加4.63万亿元。我国居民的高储蓄率背后映射着对于当期消费的冷漠态度,虽然央行几次降息,降低准备金率来刺激消费和借贷,但是效果不佳,我国的居民信心指数依然在低谷徘徊。2007年,中国最终消费率只有36%左右,三年时间下降了19.4个百分点。而目前全球的平均消费率约77%。

(二)加大社保投入,解决消费的后顾之忧

凯恩斯认为,总需求的波动主要是因为无理性的悲观主义与乐观主义情绪。当悲观主义盛行时,家庭减少消费支出,企业减少投资支出,结果减少了总需求,增加了失业。目前我国政府加大了对社会保障的支出,拿出8500亿投入到医疗保险和公立医院改革中,逐步提高居民的医疗报销比例,解决看病难、看病贵的问题。加大对于失业保险金的发放和失业培训的费用支出,使得失业者在失业后不必担心生活必需品的费用支出,保证市场上基本生活用品的交换。根据交叠世代模型,人的一生分为三个时期:儿童、成年和老年。那么一个人必然要在工作期间把其收入分为三部分:当期自身消费,老年退休后的消费和抚养下一代。增加社会福利,如教育福利、家庭津贴、老人、残疾人福利,相当于政府支付了这部分本应家庭消费。当经济不景气的时候或者失业的时候,家庭没有更多的后顾之忧,增强消费信心,当未来的消费有保障时,家庭就会增加当期的消费。

(三)利用边际消费倾向,加大社保投入,刺激消费

边际消费倾向即增加的消费和增加的收入之间的比率,也就是增加的1单位的收入中用于增加的消费部分的比率。根据凯恩斯消费函数

C = a+bY

(C:消费,Y:可支配收入,a:自生消费,b:边际消费倾向)

可以看出增加可支配收入与增大消费倾向都可以刺激消费。

目前我国高收入阶层有2000万,中等收入者3亿,低收入者8亿,还有极贫阶层2000多万人。高阶层虽然收入很高,但是具有稳定的低消费边际倾向;低收入阶层的可支配收入较低,却有较高的边际消费倾向;而对于中产阶层,他们拥有大量的可支配收入,但是边际消费倾向不稳定。通过加大社保的投入,运用社会保障的再分配职能,调节高低收入者之间的差距。完善低保制度,提高低保水平,使更多人享受生活保障,释放他们的消费需求,从而使边际消费倾向大的中低收入者敢消费,可以消费,从而扩大内需,刺激消费。

二、 积累人力资本,推动经济发展

(一) 人力资本对于经济发展的推动作用

舒尔茨在其《人力资本投资》一书中提出了一个著名观点:“经济发展主要取决于人的质量,而不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡”。卢卡斯则进一步将人力资本用于经济增长模型中,提出专业化人力资本是“增长的发动机”。卢卡斯模型的基本结论是一国的经济增长率由该国的人力资本增长率决定,而各国经济增长率的差异也是由人力资本增长率的差异造成的。政府对人力资本投资的有效干预可以促进实现帕累托改进。

(二) 加大社保投入,增加人力资本投资

按照舒尔茨的观点,形成人力资本的途径主要有5个:卫生保健设施和服务,在职培训,正规的初中等和高等教育,非企业组织的成人在职教育,包括农村的一些推广项目;为了适应不断变化的就业机会而进行的个人和家庭的迁移。增加社保中医疗保险的待遇,保证公立医院的公益性,使社会上各阶层的人群享有平等的医疗保健。失业保险将更加注重职业培训,根据市场需求对失业者进行培训,增强他们的技术水平,一方面有利于他们更快的回归工作岗位,具有稳定收入,刺激消费;另一方面,人力资源的水平提高,他们投入工作后有利于生产率的提高进而推动经济的发展。

三、 产业结构调整,优化资源配置

社会保障与产业结构具有适应性。现代社会保障制度是随工业化进程而产生和发展的,当农民失去土地保障时,他们对社会保障制度的要求也会相应地提高,社会保障水平也要随之增长,所以在制度建立初期,社会保障水平会随第二、三产业的发展而提高。加大社保投入,有助产业结构调整,优化资源配置。目前我国在工业化的加速运转中,大量农村劳动力释放到城市中,而且大部分流向东南沿海。金融风暴下,大量出口型企业倒闭,农民工被迫又流回农村。重视社保在解决农民工失业保险和养老保险方面的作用,设计适用于农民工的失业保障制度,在经济波动时及时解决失业农民工的再就业问题,也为企业减轻了负担。因为有社会保障这张安全网,所以失业人员可以学习新的技术,投入到新的产业中去;企业也可以无后顾之忧根据经济发展调整自己,最终使整个社会的资源流向高生产率的部门。

四、 创造稳定的社会环境

社会保障具有稳定器的作用,它通过调整再分配,追求社会公平。在金融危机下,提高社保的支出,增加社会福利,使人们在遭遇经济困境时不易产生危害社会的行为。增加失业保险金的额度,加大职业培训,使失业人员具有基本消费品的支付能力,并且学习新的技能。解决了他们的生活和学习问题,避免了经济波动时期社会问题的产生。社会保障是一张保障网,为国家逐步调整经济状况提供稳定的社会环境支持。

(于芃,四川大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生。黄畅,1987年生,四川眉山人,四川大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生)