奥运场馆综合利用研究

对于主办城市来说,最棘手和最难以“可持续发展”的是赛后奥运场馆资金投入的回收。鉴于奥运经济前期的场馆建设是一种非生产性投资,从近五届奥运会的情况看,各国在奥运会后都存在从申办成功到举办期间经济增速,又突然递减的现象,都不同程度上出现了体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。奥运会后的重点是要解决好体育场馆的后续利用问题,否则耗资巨大的体育场馆仅养护费用就会成为举办城市的沉重负担。

-、奥运会后体育场馆利用的历史经验

回顾奥运会的举办历史,各举办国家在赛后奥运场馆的经营利用上,既有成功的典范,也有失败的案例。

(一)成功经验

1984年的洛杉矶奥运会成功地利用了已有的场馆,当时24个奥运会的比赛项目都有场馆进行比赛,分散在城市不同的角落里。田径和开闭幕式的主场选择了一个1920年建造的大场馆,直到今天这个场馆还存在着,就是著名的NBA洛杉矶湖人队的主场。

1992年的巴塞罗那奥运会共新建了15个体育场,翻新10个体育场来为奥运会服务,其中很多场馆是临时性设施。对这些场馆的利用.政府做了周详的安排,不仅考虑地理位,而且在赛前就成立了那珀摩西奥公司统一管理场馆的综合利用,大部分奥运村公寓在奥运会当年就卖给了公众。现在,所有的体育场馆都依靠自己的收入维持营运,不需要政府的任何补贴。巴塞罗那奥运会真正实现了社会效益和经济效益的最好结合,被称为“巴塞罗那效应”。

(二)失败经验

1998年长野冬季奥运会,当时日本政府花费了190亿美元,建造了高速火车和滑雪跑道等设施。奥运会后,对场馆设施的高额维护费导致了长野经济的衰退。1999年长野的制造业以30%的速度下降,211家企业宣布破产,下降速度创造了二战以来地方经济衰退的最高纪录。

被前国际奥委会主席萨马兰奇称为主办了“最好一届奥运会”的悉尼,现在依旧在为2000年奥运会还债。由于可供承接的各类活动和赛事有限,悉尼奥运场馆赛后经营状况不佳;由于场馆过密、过大,个别场馆存在重复建设、耗能过多等问题,大量场馆闲置乃至废弃,致使奥运中心一片空寂,部分场馆甚至开始进行拆除卖废旧建筑材料,直到政府根据实际情况调整了思路后才得到一定改观。

二、北京奥运场馆赛后经营面临的问题

(一)场馆的过分集中.可能导致赛后经营的激烈竞争

在北京地区32个场馆中,13个场馆集中在中心区即奥林匹克公园,9个场馆集中在西部赛区,场馆相对集中为奥运会的顺利举办提供了便利。但对赛后经营却提出了挑战。目前,北京市大型体育场馆包括工人体育场、首都体育馆等,一年中举办的比赛和表演加起来不超过150场,而国外大型体育场馆的使用率要远远高于这一数字,如美国的洛杉矶斯泰博体育馆一年中的体育比赛和表演可达270—280场。如果考虑到奥运场馆建成后的分流,赛后经营的压力可想而知。

(二)现有的经营模式不能提供足够的借鉴启示

目前我国各类体育馆比较普遍采取的是一种折衷式的“双轨制”,即作为场馆管理主体的“体育中心”采取全额财政拨款,而下面各场馆实行差额拨款,自负盈亏,相对于计划经济.向市场化进程迈出了可喜的一步,但与社会主义市场经济新体制的要求相距甚远。现行的承包经营责任制近年来也暴露出最大的弱点,即承包经营者只注重利用场馆开展经营,而无视保养维修,由此导致场馆经营的多种短期行为,使场馆的设施损耗,损坏日趋增多,维修费用急剧攀升,而维修资金不能到位,造成了许多体育场馆提前老化。

三、如何实现北京奥运场馆赛后持续利用和有效经营

(一)承办国际体育赛事是提高奥运场馆利用的最佳选择。

奥运比赛场馆在日后应该以举办大型活动为核心,如体育比赛、文艺表演、庆典活动等。世界通过奥运会看到了北京的场馆条件和赛事组织水平,这对日后申办大型赛事是有利的。因此,北京应加强与国际体育组织的合作,积极引进和申办国际顶级体育赛事。奥运会后在北京举办的赛事越多,那么奥运场馆赛后利用的压力就越小。

(二)综合开发做好奥运会后场馆的改造利用工作

从各举办城市的经验来看,单体场馆效果并不好,奥运会后闲置场馆较多。如何避免出现“赛事一完,人去楼空”的现象也成了目前摆在北京面前的课题。在场馆的后期利用与改造建设中要积极吸引社會资金介入和经营管理,并与商业开发相结合,提高场馆的利用价值。

(三)继续加大与奥运会相关旅游产业的开发

在巴塞罗那,奥运结束之后,新的海滩和城市景观令巴塞罗那人气飙升,一跃成为世界第三大旅游胜地。被奥运会拉动起来的旅游热潮让更多人认识了这座被安徒生称为“西班牙的巴黎”的城市。因此,北京如何继续从与奥运会相关的旅游业、商业活动中获取收益是非常重要的。这项工作必须抓紧研究,制定严密的计划。确保北京这座城市可持续地受益而不是增加负担。

(刘继志,1976年生,开封人,河南大学体育部讲师。研究方向:体育教学与社会学)