“中部崛起”战略背景下湖南开放经济研究

涂　奇

一、湖南开放经济现状

(一)湖南经济的总体对外开放程度

从总体上看,通过比较全国和湖南近3年的对外开放度,我们发现指标X5即实际利用外资占GDP的比重湖南与全国不相上下,其余所有的指标湖南都不及全国的平均水平,主要表现在:第一,湖南外贸依存度远远低于全国。第二,湖南对全国开放经济总量的贡献率低。

(二)湖南开放经济结构分析

一是货物进口水平低于出口水平。

二是出口结构和方式单一。

三是服务贸易水平低于货物贸易水平。

四是对外投资低于利用外资,且利用外资效果不明显。

五是外资外经合同履约率不高。(1)利用外资合同的实际履约率不高。(2)外经合作项目合同的履约率不高。

六是湖南经济开放度内部区域差异大。

二、影响湖南经济对外开放的因素分析

(一)软环境因素

从总体上看,我省的软环境与进一步扩大对外开放的需要还有一定差距。一是诚信不够,有关政策难以落到实处。二是服务力度仍需加强。三是“四乱”屡禁不止,导致外商投资成本的上升与经营环境的难以改善。四是有的部门的经办人员办事随意性大,有些外商觉得在湖南投资缺乏安全感。五是开发区多头管理,缺乏一个健全的宏观管理、指导和协调机制,各类开发园区开放能力不强。六是传统外贸企业改革相对滞后,历史包袱沉重,发展后劲不足。七是部分干部为了完成政绩任务和谋取私利,重开放形式轻开放实质,重引资合同轻引资效率。

(二)基础设施因素

一是便捷迅速的交通物流设施仍需加强建设。

二是机器设备落后,高端技术及应用人才缺乏。

三是互联网等IT技术未得到充分利用。

(三)金融环境

中部地区融资缺乏创新。第一,资金来源单一。受传统计划经济的影响,中部地区习惯了比较单一的资金来源——中央拨款和地方财政税收,存在等、靠、要的传统错误思想,引入外资和民间资本的总量比较少。第二,引资的方式缺乏创新。引入的资金多数是采用贷款和接受支援等传统方式,出让股权、海外上市间接融资、引入风险投资、BOT等国际通行的新兴投融资方式不多。第三,对进入的资本缺少相关的指导和跟踪服务,导致资本利用效率不高,外商中途撤资或缺乏后续再投资。

(四)产业基础因素

湖南拥有良好的产业基础,但缺乏产业集群配套。在目前形成的十大优势产业中,包括装备制造、钢铁有色、卷烟制造三大支柱产业,电子信息、新材料、生物医药等三大新兴产业,食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业四大传统产业。另外,具有湖南特色的产业主要有湘绣、花炮、娱乐休闲、餐饮等。然而,各产业未形成良好的聚集氛围,相关配套产业不齐全,即未形成产业集群效应。

三、湖南深入开放经济实现快速崛起的政策建议

(一)营造优良的开放经济发展环境

1、全面提升软环境建设水平

一是加快思想观念的更新,使广大干部群众树立“人人都是投资环境”的“亲商”观念,营造一个全社会尊重外商、善待投资者的人文环境。二是营造规范、透明的法律政策环境,打造法制政府、诚信政府。三是营造公开、公正、廉洁、高效的政务环境。四是营造有利于公平竞争的市场环境。

2、推进中小企业服务体系的建设

积极吸引和鼓励外来投资者以独资、合资和参资入股等方式参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才培训、法律服务等各类中小企业服务体系的建设。

(二)全面提高招商引资的质量和水平

1、拓宽招商引资渠道,引入以跨国公司为主体的战略投资者

(1)多形式、多渠道利用外资。(2)以跨国公司为招商引资的主攻渠道。(3)以市场需求为导向,广开招商渠道。

2、创新引资机制,扩大利用外资领域

(1)积极推行跨国并购等新的利用外资方式。(2)创新基础设施和垄断行业引资机制。

3、做好招商项目库和外商投资产业目录的更新、建设和推介

4、创建招商引资平台,注重招商活动的效率

加快建立适应市场经济体制的新型招商运作机制,实现招商行为的企业化、专业化和市场化。

(三)引导外贸企业转型,转变外贸增长方式

1、 引导企业转型加工贸易,承接和对接国内外产业转移

加工贸易是招商引资的一种重要形式,同时也是对外贸易的主要方式,要紧紧抓住国际制造业加快转移和沿海产业梯度转移的机遇,把加工贸易发展作为调整贸易方式结构的重要措施来抓。

2、培育企业科技兴贸,优化出口商品结构

加大技术改造力度,努力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业,优化我省出口商品结构。

(四)提升服务业对外开放水平

1、大力促进外商投资发展生产性服务业

降低进入门槛,放宽股比限制,鼓励外商投资基础设施建设。鼓励跨国公司以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研发中心、投资性公司和地区总部。扩大金融资本市场的开放,争取引进外资银行,拓展金融、证券、保险等利用外资的新领域,抓好会计、咨询、法律、公证等中介行业的抢先开放。

2、积极承接服务外包业务

我们应充分利用高校和企业的计算机及软件开发和教育、人才等联合优势,积极承接国际软件开发、数据处理、人才资源服务、系统应用管理维护以及跨国公司全球采购中心的流通处理服务、研发服务和设计服务等外包业务。

3、扩大特色服务产业的海外影响力

充分利用自然风光、人文历史景观的旅游优势,提高各旅游景点的知名度,提升旅游景点服务质量,吸引更多国内外游客来湘旅游观光。充分利用影视文化产业优势,加强对外文化交流与经贸合作。

(五)发展产业集群,扩大园区配套服务建设

围绕优势产业抓项目建设,支持重点骨干企业推进自主创新,走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。积极促进产业集群,形成具有我省行业和地区特色的产业链和配套体系。

(六)兼顾中部竞争和合作,选择最优或次优发展策略

与其他中部各省一样,湖南是一个次区域经济体,没有相应的货币政策主导权,所以在促进经济开放时,必须是采取货币手段以外的其他方式,如完善基础设施、便捷透明的行政环境以及尽可能的政策优惠等。同时,在“中部崛起”战略背景下,中部其他省份与湖南是竞争关系。在抢抓承接东部产业转移的机遇和引进外资、民营资本时,中部六省是在这场无硝烟的战争中进行博弈,最终结果可能出现多赢、多输、单赢单输等各种情况。中部六省应该联合起来共同发挥优势回避劣势,在中央的调配下开展错位发展,将恶性竞争转变成良性合作,实行“统一部署战略、避免恶性竞争”的计划,实现中部共同崛起,实现和谐社会。

(涂奇,1968年生,湖南对外经济贸易职业学院副教授。研究方向:国际贸易)