我国推进基本公共服务均等化的意义

李　剑　王　妤

一、基本公共服务均等化的内涵

正确理解基本公共服务均等化含义,必须从理论上完整把握公共服务与基本公共服务之间的逻辑关系,明确推进基本公共服务均等化概念的内涵和外延。

(一)公共服务的含义

所谓公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的使社会成员公共受益的各项服务。从现象上看,政府提供的公共服务是指国防机构、政府部门、司法机关、事业单位等所有承担国家公共职能的部门和单位提供的各种服务的总称。从本质上分析,是指按照市场经济条件下理顺政府与市场关系的要求,政府及其所属部门和单位在弥补市场缺陷和纠正市场失灵过程中对公共产品、正外溢性产品和自然垄断产品的供给行为,或者说是政府及其所属部门和单位提供广义公共产品的行为。如维护社会公平、主持社会正义,颁布法律制度、维护社会秩序、维护国家安全、维护居民生存权、受教育权、自由迁徙权、劳动权等均属于政府提供的广义公共产品。

(二)基本公共服务的含义

基本公共服务是政府提供的公共服务体系中的最基本的内容,或者说是指政府为满足社会成员生存与发展的最低层次需要而提供的民生性的公共服务。具体表现是政府为确保公民生存权、健康权、居住权、受教育权、劳动权、生命和财产安全等基本社会权利而提供的公共服务。

(三)基本公共服务均等化的含义

所谓基本公共服务均等化,是指把那些尚未达到均等化提供状态或尚未达到社会均等化受益程度的基本公共服务,由政府非均等提供转化为均等提供,由社会非均等受益转化为社会均等受益的过程。基本公共服务均等化包含着这样两方面内容:一是在范围上不是泛指满足社会成员生存与发展最低层次需要的全部基本公共服务内容,而是特指的那些尚未达到均等化提供状态或尚未达到社会均等化受益程度的基本公共服务项目,如何实现基本公共服务均等化。二是基本公共服务均等化目标是一个复合性的目标体系,基本公共服务涉及到政府提供基本服务的财力均等化,政府提供基本服务的能力均等化,政府提供基本服务的结果均等化,社会成员从政府提供基本服务中获得的受益程度均等化等多重含义。

综合上述分析,可以把我国推进基本公共服务均等化的范围概括为:

1、社会救助与社会保障服务均等化;

2、居民住房保障服务均等化;

3、文化教育服务均等化;

4、卫生医疗服务均等化;

5、公共安全服务均等化;

6、环境保护服务均等化;

7、基础设施服务均等化。

二、推进基本公共服务均等化的意义

(一)推进基本公共服务均等化有利于缓解社会矛盾

市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础作用的经济,是在一定的法律规则约束条件下的市场主体相互竞争的经济,资本追逐利润,居民追求利益是市场竞争的根本动力。市场竞争的结果,一方面有利于提高经济活力和经济运行效率,同时由于每个社会成员的资源禀赋差异,即便是在竞争机会均等条件下也会导致竞争中的居民财富差距、收入差距和消费差距,从而造成整个社会的财富不平等、收入不平等和消费不平等现象。就我国来看,由于近年来不同地区、不同群体之间的居民财富差距、收入差距、消费差距、生活差距不断拉大,出现了一些“上不起学”、“看不起病”、“住不上房”的困难群体。按照处理公平与效率关系上的“效率出自市场,公平经由政府”的分工不同,政府必须承担起维护社会公平与正义的公共职能,通过推进基本公共服务均等化,帮助困难群体解决上学难、看病难、住房难等民生性问题,满足困难群体生存与发展的最低层次需要。

(二)推进基本公共服务均等化有利于缩小居民消费差距

当前我国居民消费差距主要表现在城乡差距、地区差距、行业差距等方面,城乡之间、地区之间、行业之间的基本公共服务非均等现象又是拉大居民消费差距的重要原因。就我国基本公共服务的城乡差距来看,伴随着我国农村义务教育和道路交通等基础设施建设条件的不断改善,基本公共服务的城乡差距主要体现在了低保水平、养老保险、公共卫生、公共医疗等方面;就基本公共服务的地区差距分析,由于我国各地经济与社会发展不平衡和各地财政供给能力存在着很大差异,导致了不同地区的基本公共服务类别和基本公共服务水平存在很大差距。不仅不同地区的基本公共服务质量存在明显差别,而且各地在最低生活补助标准、社会保障覆盖范围、社会保障水平、公共基础设施等方面也存在较大差距;就基本公共服务的行业差距考虑,突出的表现是由于政府缺乏对公共垄断行业收入分配的有效控制,导致了本该由社会共享的国有资产收益转化成了垄断行业的内部利益,使一些政府垄断行业职工享有了比其他行业更多的消费福利。推进基本公共服务均等化,有利于缩小因基本公共服务非均等所造成的城乡之间、地区之间、行业之间的居民消费差距。

(三)推进基本公共服务均等化有利于促进主体功能区建设

在推进主体功能区建设中,由于许多禁止开发区和限制开发区因为贯彻调控政策而不能实现资源有效开发利用,这些地区将会与那些优化开发区、重点开发区的经济发展差距越来越大,并且受区域经济发展差距拉大的影响,导致不同区域间的财政发展不平衡矛盾将会更加突出。针对这种情况,只有按照生态补偿原则,建立生态补偿机制,才能使禁止开发区和限制开发区居民因保护资源和生态环境而得到相应的政策性经济补偿,只有按照基本公共服务项目的财力均等化要求,进一步完善我国财政转移支付制度,才能使禁止开发区和限制开发区能够得到相应的财政补偿,防止因推进主体功能区建设而拉大不同区域间的基本公共服务差距。

(四)推进基本公共服务均等化有利于促进社会和谐与稳定

利益和谐是社会和谐的基础,构建我国社会主义和谐社会,必须以建立和谐的利益分配机制为基础,以利益和谐促进文化和谐与社会和谐。针对我国存在的城乡之间、地区之间、行业之间、不同群体之间因基本公共服务非均等造成的居民收入差距过大、居民消费差距过大等影响社会和谐与稳定的因素,按照维护社会公平、正义的执政理念,推进基本公共服务均等化,有利于发挥政府解民困、缓民急的作用,维护社会成员的基本生存权,满足社会成员生存与发展对最低层次的基本公共服务需要。通过重点提供的民生性的基本公共服务,解决社会普遍面临的民生性公共问题,有利于缩小基本公共服务的城乡差距、地区差距、行业差距,使全民共享政府提供的公共利益,有利于实现公共性的利益和谐、文化和谐与社会和谐,促进整个社会的和谐与稳定。

(李剑,1978年生,河南南阳人,中央司法警官学院助教。研究方向:财政政策与货币政策协调。王妤,1980生,河北定州人,中央司法警官学院助教。研究方向:国际经济法)