校长对免费义务教育政策态度调查分析

席钰萍

摘要：免费义务教育政策在全国开始实施以后，效果如何。我们对早于国家一年实施免费义务教育的河北省滦平县开展调查，以中小学校教育工作的核心——校长作为切入点，调查免费义务教育实施给学校带来的影响。调查结果袁明免费义务教育政策的实施从根本上取缔了学校乱收费现象，但学校仍存在经费不足，师资力量不足等问题。

关键词：校长；免费义务教育政策；态度

中图分类号：G512.3文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0206-02

1引言

中国的根本问题在农村，农村的最大问题是教育，教育的实质问题是体制。在全国呼吁公平教育体制时，农村教育迎来了属于自己的春天。2006年3月5号，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布：从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，加速农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方承担的农村义务教育经费保障机制。从此，免费义务教育在农村落地开花。

滦平县于2005年率先实施了免费义务教育政策，比全国试点地区提前一年，我们在滦平县对中小学校长进行了调查。

2调查方法

本次调查主要采取问卷调查和个案访谈的方法。主要从学校基本状况，校长对免费义务教育政策的态度和评价，以及实施免费义务教育政策后学校出现的问题等方面进行调查。

本次调查以河北省滦平县中小学校长为调查对象，采取普查的方法，对该地区180名正副校长进行调查。问卷通过核查后录入计算机，用SPSS11.0进行统计分析得出结果。

3调查结果

3.1学校基本情况

3.1.1学校经费情况

经费是学校发展的决定性因素，充足的经费是学校教学设施和教学质量提高的根本保障。其中基本经费包括专项经费(基建，危房改造以及各类修葺费用等)，公用经费(教学设备，教育行政，公务等费用)，个人经费(教师福利奖金，进修学习，学生奖学金等)三部分。

通过调查，学校的基本经费状况总体都是处于一种短缺状态。其中经费短缺程度从公用经费到专项经费再到个人经费，短缺状态逐渐严重。大多数学校只是基本保证了学校的运转，却牺牲了教师的培训和激励，在一定程度上对教育的良性发展和可持续发展造成了负面影响。

3.1.2教学条件和教学质量

教学条件是保证学生高质量学习的硬件条件，教学质量和教师配给是保证学生学习质量的软件条件。调查结果表明：按普及九年义务教育的标准，学校的教学条件基本上达到标准。但在问及学校负债原因时，98.1％的校长选择是因为“普九”贷款欠债。由此可见，学校教学条件达标的现实很大程度上让学校背上了沉重的债务。据研究者在实地考察中发现，很多学校的教学设施其实并没有达到国家要求的水平，甚至还存在部分危房，学校的教学设施情况不容乐观。

在教学质量方面，根据调查，教师的文化程度以大专和本科为主，中专和高中的所占比例很低，初中以下和研究生以上的基本没有。由此可见，教师的文化程度还有待提高，需要学校给予进修和培训的机会，进一步提高学校的软件条件，提高学校教学质量。

3.2校长对免费义务教育政策的态度

3.2.1校长对免费义务教育政策的总体态度

根据对学校基本状况的调查可知，学校经费不足是制约学校发展的根本原因。为了保障中小学的运行和发展，政策利用政府财政统一发放的方式改善学校的经费状况。这一政策是否能够在确保让利于民的条件下同时从根本上解决学校的经费短缺问题，我们对校长针对免费义务教育政策实施后的态度进行了调查。

校长在政策的惠民性上给予了充分的肯定，认为免费义务教育能够在根本上减轻农民的负担，体现教育公平。

通过量表我们测量了校长对免费义务教育政策的态度，其中主要包括校长对免费义务教育政策的认知，情感和行动三方面。不论从总体上还是各个维度上看，校长的态度得分偏向于积极方向，但仍存在差异。在对免费义务教育政策的认知上，校长们都认识到了免费义务教育政策的积极性，即其充分体现了教育的公平性，也真正体现了政府减轻农民负担、让利于民的大手笔。在对政策的感情上，校长比较倾向于赞成免费义务教育政策的实施，认同免费义务教育政策在各个学校实施的实际意义。但是相对与认知方面，校长对该政策的态度出现了分歧，不乏对政策持沉默甚至反对态度的校长存在。在政策行动方面，校长的态度出现了不一致的状态。有一部分校长虽然在认知和感情上支持免费义务教育政策，但在行动上并不赞同该政策的实施，或者说并不愿意该政策在他们学校实施。

3.2.2小学校长和初中校长在免费义务教育政策态度上的差异

在这次调查中，我们调查了小学和初中校长对免费义务教育政策的态度，根据调查结果得出，小学校长对免费义务教育政策的态度比初中校长更为积极一些，态度也更为集中，表现出更多的支持。通过检验，得出小学校长和初中校长在免费义务教育政策的态度上出现了显著性差异。

3.2.3农村和城镇校长对免费义务教育政策态度的差异

据调查，县城的学校在实施免费义务教育过程中的确欠下大量债务，很多办公开支都是赊账。其原因主要是县城学校的规模都比较大，设备更新速度快、更新率高，所以日常开销较大。按照现在的状况运行，财政没有能力支付县城学校的基本经费需求，最终只能用教学质量来换取学生数量，实在是得不偿失。

在对农村学校校长的访谈中，我们发现大多数校长对免费义务教育政策非常支持。农村校长认为，一方面该项政策的实施切实保证了学校的财政拨款；另一方面，在该项政策实施后，政府为学校偿还了因为“普九”欠下的所有贷款。因此，农村学校的校长都是一片叫好。

3.3实施免费义务教育政策出现的问题

根据社会心理学态度一致原理，态度的认知，情感，行动三个维度应该趋于一致。如果认知不能协调一致时，就会感觉到心里冲突，因冲突而引起紧张不安，转而形成一种内在的动机作用，促使个人放弃或改变认知之一，而迁就另一认知，借以消除冲突，恢复调和一致的心态。从这个角度可以看出，态度的各个维度不一致会影响对其中一个维度的改变，即如果校长在行动和认知上不协调，即使校长在感情和认知上的态度是积极的，但在行动上出现不一致，久而久之校长在认知和感情也会出现消极。所以必须弄清楚校长出现行动和认知不一致的原因，进而提出针对性对策确保免费义务教育政策更好地落实。

3.3.1 免费义务教育政策实施对学校的影响

根据调查，免费义务教育政策的实施对学校的影响并非像政策实施前所预测的一样乐观，从部分校长的态度角度分析，该政策的实施给学校增加了负担。因此，不可避免存在部分校长在行动取向上对免费义务教育政策的态度上出现了明显差异。

另外在问及免费义务教育政策对学校长远发展的影响时，有94.9％的校长认为免费教育政策的实施将有利于学

校的长远发展，符合政策制定与实施目的。有55.1％的校长认为该政策的实施虽然会增加学校的负担，但却能够减轻农民的负担，这与免费义务教育政策制定与实施的初衷——让利于民、减轻农民负担、促进初等教育科学发展、可持续发展是相符合的。

3.3.2免费义务教育政策实施前后的新问题

随着免费义务教育政策的实施，学校的经费问题得到了一定的缓解，但学校却遇到了新的问题，即生源问题。按照免费义务教育政策的目的，该政策将从根本上减轻农民负担，体现教育公平，应该会有更多的学生能够上得起学，学校生源应该增加，为什么统计数字却反映了与此相反的现象呢?一位校长道破了其中原因：“按照本县现在农民的收入，负担一个孩子读书是没有问题的，农村教育的根本问题是教育质量的问题。现在实施免费义务教育了，学生都往县城小学，中心小学里钻，像这样的村小学根本就没有什么学生，生源严重不足，这全都是因为教学环境和教学质量落后。”从校长的这段话可以看出，解决农村教育问题的关键在于改善和提高教学质量。

4结论与建议

根据调查我们可以看出，制约学校发展的根本问题还是经费问题。虽然免费义务教育政策的实施减轻了学校的负担，但是并没有从根本上解决学校面临的问题，特别是学校的教学质量问题。

针对本次调查所反映出来的问题，我们提出以下意见和建议：

(1)合理划分教育内部的投资比例。不仅要合理划分各级政府对教育投入的责任，同时还要进一步明确政府对各级各类教育的经费投入种类、经费投入比例，严格执行专款专用制度，特别是要保障义务教育的经费需求。

(2)明确教育投入的监督体制和法律责任，切实保障拨发的经费能够保质保量的拨付到各个学校，确保学校的有效运行。建立对口审计监察制度，严防教育乱收费死灰复燃，严防免费义务教育实施后学校领导干部利用招生职权收受贿赂。

(3)完善财政拨付制度。进一步考虑到各个学校的不同情况，依据学校规模、物价差异等因素建立经费拨付修正指标体系，为每一所学校拨付额度较为合理的经费，让每个学校都能够在拨付的经费额度内维持学校正常运转。

(4)减少教学质量不高的农村学校数量，集中发展规模较大、教学质量较好的学校。政府加大投资力度，加强学校的基础设施建设，从硬件上保证教学质量的提高。跨村建设农村小学，跨乡建设初级中学，建设跨区域大校区教学点，集中优势教学资源和优秀教师队伍，着力提高农村教育教学质量，从根本上解决农村学校生源不足、教学质量不高、教育资源浪费的问题，让农民的孩子享有高质量的教育教学资源，共享教育发展的成果。

(5)教师资源和教育经费在保证公平的前提下应该向农村学校和教学力量薄弱学校倾斜。建立城乡学校教师交流学习制度，鼓励县城教师到农村支教，吸纳农村优秀教师定期到县城学校学习、观摩，逐渐探索并形成城乡教师流动机制，促进城乡教育实现全面协调可持续发展。教育经费的拨付要优先考虑农村学校，切实维护农村教师利益，彻底还清拖欠工资。

(6)教育行政部门建立短、中、长三期教师培训计划，有组织有系统地组织教师的培训和进修活动，提高教师的自身素质和教学质量，从软件上保证学校教学质量的不断提高。