工程量清单计价探讨

闫小琴　肖毅利

摘要：随着我国建筑市场发包、承包、计价、定价均以工程预算定额为主要依据，而现行定额规定的消耗量和施工措施费，是按社会平均施工水平编制的，不能完全反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，类似工程类别、企业级剐取费等还带有计划经济色彩，限制了企业的有序竞争。

关键词：工程量清单计价；定额计价

中图分类号：TU198文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0190-02

1工程量清单计价概述

(1)基本概念：工程量清单计价是在建设工程施工招标投标时，招标人或委托具有资质的中介机构依据施工图纸、招标文件要求和《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单(包括分部分项工程量清单、措施项日清单、其他项目清单)，并作为招标文件的一部分提供给投标人。投标人依据企业的消耗标准和利润目标，结合工程情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费税金在内的承诺单价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。投标人填报的承诺单价为综合单价，是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。其中人工费、材料费、机械费是承包企业根据自己的施工方法、施工工艺、技术水平测算的各分部分项工程人工、材料、机械消耗量，再分别乘以当时当地的市场价格后得出；管理费包括现场管理费和企业管理费，根据企业测算的实际费分摊计入每个分部分项工程中；利润是企业根据市场竞争的情况考虑的一笔资金；风险费是企业根据对市场行情的预测应在综合单价考虑的一笔费用。

(2)主要特点：一是统一计价规则。通过定制《计价规范》，统一了建设工程量计量规则、统一了工程量清单项目设置规则，消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的状况，达到规范计价行为为目的，这些规则是强制性的，建设各方都必须遵守；二是产品定价市场化，定价权回归企业：《计价规范》将实体性消耗与非实体性消耗分开计价，将工程消耗定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，引入充分竞争形成价格的机制，政府间接调控，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自已的报价定额，自主报价；三是合理低价中标原则：35程量清单计价模式，在评标时淡化标底作为，不再以接近者为最优而是以“合理低标价、不低于成本”为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，通过“询标”环节，保证中标价是合理的最低价；四是合理分担风险：投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而工程量的变更或计算错误等责任则由招标单位承担，这符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则，同时也必将促进各方管理工作水平的提高；五是提高了招投标工作的透明度：工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。由于标底不再成为中标的直接依据，避免了标度的“跑、漏、靠”及其负面影响，减少了业主的主观倾向。

(3)编制程序：一是准备资料，熟悉施工图纸。施行图纸是了解设计意图和工程全貌，准确计算工程量的基础，要充分了解施工组织设计和施工方案。只有这样，才能正确划分工程中各分部分项工程；二是熟悉工程量计算规则，准确计算工程量，工程量的计算花的时间和精力比较多，但工程量是工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招标工作及建设单位投资控制、年度投资计划的实施。因此作为造价人员在计算上须下苦功，才能保证清单质量；三是按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格须与现行定额一致。工程量清单是造价控制的关键，招标文件作为整个招标过程及工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目的关键。一个好的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量和工程造价的监督；一个有缺陷的招标文件会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，招标文件中的漏洞、缺项等，往往成为投标单位追加工程款的突破口，其结果会突破预算，从而失去了当初招标投标的意愿。

2工程量清单计价与定额计价模式的区别

两种计价模式主要存在以下区别：

(1)清单计价方式实现了实体性消耗与非实体性消耗榴分离，即构成工程实体的各分部分项工程通过分部分项工程量清单反映出来，而完成各分部工程需要的非实体性消耗，例如脚手架搭拆费、模板使用费、超高增加费、高层建筑增加费等则通过项目措施费体现。

(2)清单计价真正实现了量价分离。清单中提供的各分部分项工程量是按设计图纸确定的工程净含量，基中不包括施工过程中的损耗及完成这一工程需要的附加工作，承包商报价时应将这一部分工程量综合到单价中，这样，对业主来讲，不管承包商采取何种方式、何种机械进行施工，其综合单价都是报时确定的单价，是一个定值，而工程量的多少依据设计图纸和清单计算规则计算，工程量的多少不随施工方法和施工程序而变，只要设计不发生变更，工程量也是定值，量价之间不存在内在联系。

(3)政府管理模式发生改变。定额计价时代是由政府直接干预工程造价的确定，但是随着造价管理改革的深入和加入WTO后的形势要求，计价模式必须与国际惯例接轨，而清单计价规范的形成也正是这一要求的必然产物。清单计价规范的实施使得政府管理模式由直接干预转变为指导和服务，国家只从宏观上控制计价原则及规则，而工程项目的价格则由投资者及承包者通过市场竞争确定。

(4)体现了企业自主报价，市场竞争定价的计价模式。企业可以根据自身的特点、优势进行报价。每个企业都有自己的一套施工方法，施工中所用机械也要结合本企业机械装备、人员技术水平确定，这样，在企业报价中可更多的体现企业特点及优势，为企业报价提供了自主空间。市场竞争主要体现在三方面：一是在工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，具体采用哪项措施，其详细内容由投标人根据施工组织设计，视具体情况报价，这些费用各个企业间各有不同，是属于竞争性费用的一部分；二是清单定额不确定投标报价的人工、材料、机械的消耗量，投标企业可根据企业内部定额和市场价格信息，或者参考建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，对于管理水平、管理效率高的企业，分摊人每个分部分项工程中的管理费便少，而一些小型企业，管理水平低，而且企业无能力同时经营多个工程或者经常无后续工程，分摊的管理费便会很高；利润的多少，企业根据竞争的激烈程度灵活掌握。

(5)清单计价规范统一了报价格式，其表现形式与定额不同。清单报价一般由两大部分组成，即总说明部分和清单表格部分。总说明部分包括工程概况、编制依据、计算规

则、漏报项目的处理、注意的问题等，表格一般包括九个表格，即清单总价表、分部分项工程量清单项目费总表、措施项目费用汇总表、其他项目汇总表：综合单价分析表、措施项目费用计算表、零星工作项目计算表、安装工程主要设备价格明细表、主要材料价格明细表等，招标人和投标人必须规范的要求进行。

3清单计价对建筑从业单位的影响

推行实施工程量清单计价，有利于促进建设市场有序竞争和健康发展，同时也对承、发包和设计单位提出了更高要求，对整个建筑行业带来了不同程度的影响。

(1)施工企业要积累和整理相关工程造价资料，并制订企业内部消耗量定额。价格的形成由工程量和价格两大因索决定。工程量清单提供的只是按照图纸确定的分部分项工程净量，清单报价需要企业内部按照消耗量定额确定消耗量，并且要使自己的竞争更有实力，消耗量指标就必须低于社会平均水平，而目前的施工企业还不能根据经验确定自己的消耗量指标，只能参照全国统一预算定额消耗量，再综合考虑自身水平来确定，这样在报价时很难准确定这一指标，避免不了照搬套预算定额的消耗量，甚至少数招标人干脆指定清单定额，大家按照指定定额计价，实际上又回到了原来的老路，清单计价成了换汤不换药的空谈。

(2)业主单位对施工图设计质量要求提高。工程量清单的项目和数量是按照施工图纸计算得到的，而工程量也是招标文件当中一项重要的组成部分，它是投标人投标报价的主要依据，工程量清单的准确与否，直接影响报价的准确性。施工图提供的工程信息越详细、越准确，清单编制时越准确，将来在工程施工中发生变更和索赔的机率越小，这样对于投资方在项目实施阶段工程造价的控制越有利，否则，清单中提供的工程项目和数量与实际工程相去甚远，变更、工程洽商和索赔等事宜增多，工程造价很难控制在预算价格之内。

(3)对招标单位的管理工作水平要求提高。实行工程量清单后，尤其是在招标投标之前，招标人首先要掌握市场行情，搜集有关于工程造价信息，掌握相近或类似工程的造价指标，并根据自己掌握的信息确定拟建工程建设费支出的底线，即标底，这样在选择中标人时，标底可以作为拦标价格，将报价高于此价格者排除于选择之外；其次招标单位在审查投标单位的报价时，应只看总价不看单价的思想总价符合要求的，单价不一定符合要求，总价最低者，并不等于单价每项都最低，有些投票往往将变动较小的项目单位降低，而将变化较大的项目单价提高。以期获得额外利润。因此，评标过程中要求投资者首先掌握信息获取的有效途径，熟悉清单报价的方法和原则，熟悉项目单价所包含的内容，并根据拟建项目中可能发生的对工程造价影响较大的实体项目，研究其工作内容，也就是说，对于工程数量较大或较复杂的项目，就重点分析其单价，根据掌握的工程价格数据，对其进行对比分析，并对其技术措施、施工方案等进行详细审核比较，确定其合理性。最终以工程量清单报价模式的实行，全面推动我国工程造价管理深化改革，逐步建立符合国际规则的工程造价计价和报价模式，确保我们在激烈的市场竞争中处于优势。