内外因素下劳动力回流对输出地的影响研究

黄雅金

摘要：2008年，受国际金融危机影响，我国2000多万农民工提早返乡一事引起了社会各界的广泛关注，对此，通过对贵州省的罗句县、桐梓县、正安县展开调研，探究此次劳动力回流对输出地的影响。经研究发现，大规模的劳动力回流并不意味着大规模的劳动力滞留；部分返乡农民工拥有一定的技能、先进的理念以及足够的资金，对输出地的发展起到一定的促进作用。不同的输出地因其经济发展水平、自然资源禀赋等不同对回流劳动力的吸纳能力有所不同，因而劳动力回流带来的影响也有所不同。最后，对不同输出地如何结合自身特点应对此次劳动力回流并利用劳动力回流所带来的积极效应发展经济给出相应的政策参考。

关键词：劳动力回流；输出地；影响；政策建议

中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0137-02

1调查结果

1.1各县回流劳动力规模统计

从我收集的2008年9月至2009年1月6日三县乡镇统计的累计回流劳动力来看，三县劳动力回流的规模大，尤以正安县最为突出，给人多地少，以“外输内转，以输为主，输转结合”为发展策略的正安县带来了一定的压力。其中，罗甸县、桐梓县和正安县回流的农民工分别为36778人、20568人和43536人，但大规模的劳动力回流并不意味着大规模的劳动力滞留。返乡农民工节后的就业打算将决定回流劳动力滞留输出地的规模。

通过与三县农民工的访谈以及问卷调查，我们发现大部分返乡民工提早回乡是为了回乡过年，并表示年后要继续外出务工。从表1中，我们可以看到，罗甸县、桐梓县、正安县选择外出务工的人分别占到受访总人数的65.59％、53.33％、92.13％，只有27.57％的人选择留在输出的。因此，我们可以预测节后回流劳动力滞留在输出地的规模将会下降，并不会出现网络中所报道的大量劳动力的回流将会由一场经济危机演化为社会危机。

但是，即使是将近70.22％的受访者选择外出务工，但剩下的27.57％的农民工春节后又将何去何从呢?他们的从业选择与输出地自身的特征会有哪些联系，又会对输出地产生哪些影响呢?

1.2各县返乡农民工择业分布

为了了解不同输出地返乡农民工择业的各自特征，我们通过对比每一种就业选项三县返乡农民工的人数，发现在选择“创业”与“当地就业”的返乡的农民工中，桐梓县占了最大比重，在“务农”选项上罗甸县居于首位，而在“外出务工”项上，正安县的人数达到了82人，高达总受访者的92.13％。然而，我们还注意到，无论是罗甸县、桐梓县还是

图1三县返乡农民工择业情况正安县大部分人选择外出务工，分别占到受访者的65，59％，53.33％，92.13％。

于是我们设想是否政府给予了相关农业技术指导、解决了创业资金不足问题，罗甸县、桐梓县返乡农民工择业分布就会改变，从而更好地发挥当地比较优势发展经济。通过对罗甸县选择外出务工的返乡农民工设置问题“如果您得到了相关农业技能指导，您会选择”，以及对桐梓县选择外出务工的返乡农民工设置问题“如果您可以得到足够的资金，您会选择”，我们发现罗甸县选择务农的人数增加了52.94％，选择外出务工的人数减少了26.23％；桐梓县选择创业的人数上升了144.44％，外出务工的人数减少了25％。

因此，我们得出结论：罗甸县、桐梓县政府通过政策、资金的支持与技能的指导可以更好地吸纳那些了解市场、有资金的返乡农民工务农，帮助懂管理、有技术的返乡农民工在当地创业。

1.3输出地

在实地调研的基础上，我们了解到罗甸县自然资源丰富、气候温和，加上今年来当地经济的发展，在发展特色农业上具有比较优势；桐梓县得利于便捷的交通以及区位优势在发展二三产业具备一定的基础条件；正安县则因此相对落后的经济发展水平与贫乏的资源，产期以来依靠输出劳动力来解决当地的就业问题，为当地的发展积累资金。

2输出地对劳动力回流承载能力分析

承载能力是指输出地在现有经济发展水平、自然资源禀赋下，面对此次劳动力回流，保持社会经济稳定发展、就业充分或只有少部分人失业的能力。单纯地将承载能力理解为一种被动的解决问题是不正确的，它还表现为积极主动地去发现难题中的机遇。承载能力的大小具有内在不变性和外在可变性两大特征。

所谓内在不变性是指对于每一输出地来说，一定时期内，其经济发展水平是客观的、不变的；其自然资源察赋也是不变的。因而，在不考虑外力干预的情况下，返乡农民工在进行外出务工还是当地就业、创业、务农的选择时，会综合考虑在输出地就业的收入、创业或者务农的可行性、盈利性与长远发展的稳定性，并与外出务工的收入、未来发展机遇等进行对比，根据利益最大化原则做出选择。

外在可变性指通过政府的干预，主要表现为积极扶持劳动密集型企业、增加就业岗位；扶持有条件、有能力的农民工返乡创业；切实保障返乡农民工的土地承包权益、提供优惠的农业政策；做好农民工社会保障和公共服务；加强当地的公共基础设施建设等，来吸纳回流劳动力，留住部分有条件有能力返乡农民工为输出地建设贡献力量。“外在可变性”体现了输出地承载能力的积极主动性。

输出地的承载能力的“内在不变性”与“外在可变性”是相互联系、相互制约的。“内在不变性”决定了“外在可变性”的具体内容与深度。输出地政策的制定与实施首先是基于对当地情况有深入、全面的了解。根据当地资源禀赋，产业发展状况以及公共基础设施建设水平来制定相应政策；财政支出也受到当地经济发展水平的制约。同时，“外在可变性”影响着“内在不变性”。

3劳动力回流对输出地的影响

3.1劳动力回流与罗甸县发展特色农业。完善农业产业链

根据罗甸县选择务农的受访者，他们大都不再从事以前传统的农业，当地政府的惠农政策与技术指导使得他们合作经营农业开发的愿景成为可能。还有一些返乡的农民工大胆利用外出务工收入选择规模化种植、畜禽、水产养殖业。可见，部分返乡的农民工依靠资金以及凭借其多年外出务工所掌握的市场信息对罗甸县改变传统农业生产体系，优化农业产业结构、改变农业生产持续滑坡的局面有着重大意义。当然，这也对当地政府如何结合当地的农业生产特点、资源优势做好返乡农民工服务工作提出了更高要求。

3.2劳动力回流与桐梓县二三产业的发展及产业结构的调整

由于桐梓县良好的公共基础设施为有条件有能力的返乡农民工创业以及实现当地就业创造了有利条件。在受访者中，约有36％的人表示留在当地创业与就业，当假设创业资金缺乏问题得到解决的情况下，选择当地创业与就业人数的比例上升到52.68％。可见，桐梓县通过相关政策的扶持并结合当地的比较优势不仅可以应付劳动力回流问题所带来的返乡农民工就业问题，还能促进当地个体供企业、民营企业的发展，调整并优化当地的产业结构。

3.3劳动力回流与正安县“外输内转。以输为主，输转结合”的发展战略

虽然，选择留在正安县的返乡农民工只有7％，但对于长期以输送农村劳动力的正安县来说，也带来了一定的压力。由此，正安县自身的经济发展水平低，资源匮乏，因而“内在不变性”的承载能力差，鉴于此，正安县政府采取了免费培训等方式帮助返乡农民工掌握多种职业技能，提高就业的竞争力。此次，劳动力的回流对正安县的政府部门做好返乡农民工的服务工作提出了较高的要求。

4对策建议

(1)在调查中发现，正安县有许多返乡农民工找不到工作并不是因为缺乏岗位，而是由于企业需要技术工人，他们没有一技之长。达不到企业的要求，或者他们的技能已经为社会需求所淘汰。因此，在帮助返乡农民工就业时，我们应该用长远的、发展的目光从根本上来解决。大规模开展职业技能培训，不仅可以增加农民工的竞争力，同时也符合中国经济转型的需要，应该说，这种方式实现了政府、企业和农民工之间的三赢。如今，我国的经济结构正根据经济环境的变化，加紧转变和调整的步伐。这个过程中会产生不同的用工需求，只有准确把握住这种需求，才能避免数千万农民工被市场淘汰，避免大规模劳动力回流的再次发生。

(2)在如何解决返乡农民工就业问题上，人们往往趋向丁将思维局限在沿海城市，其实，罗甸县、桐梓县、正安县的政府可以通过省内各县的信息交流，帮助返乡农民工实现省内就业。各地区返乡农民工信息的交流与共享能够有效地解决省内部分地区虽有用工需求却找不到合适人选的问题。