欧美广告行业自律体系研究

刘晓丹

摘要：通过对欧美广告行业自律体系的结构，构架以及特点的了解，并对其进行对比分析。

关键词：欧美；广告行业；自律组织

中图分类号：F713.18文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0125-01

1英国广告行业自律组织的结构

(1)英国广告标准局(ASA)。该局是英国广告业最重要的自律组织。其主要职责：①审查广告。②受理申诉。该组织“奉行严格和毫无偏见地”审查广告的原则，包括预审所有的香烟广告和某些特定类型的广告，如妇女卫生用品、医药用品、烈性酒等。广告在发布前的预审使得消费者申诉大大减少。该组织独立于政府机构之外，从所有播出的广告中收取0.1％的费用作为活动资金。经济的独立一方面保证了广告标准局在调解、裁决纠纷时自身的独立公正性，另一方面也减轻了政府部门的财政负担。

(2)广播广告审查中心(BACC)。BACC的历史比较久远，自从1955年商业电视出现起就存在了，是英国乃至欧洲著名的自律组织。其主要职能是在商业广告播出前审查其样本底稿，确保其符合独立电视委员会的《英国电视广告业行为标准准则》规定。

其它行业自律组织还包括：广告商协会、独立电视公司协会、广告人联合会、期刊出版者协会和报纸出版者协会等，分别在各自领域内对广告进行独立审查。2美国广告行业自律组织的构架

(1)改善商业社(the Better Business Bureaus，Inc，简称BBB)。该组织系统是一个规模庞大的私立非盈利社团组织系统。BBB成立于1912，其分设机构遍布全美，目前在150多地设有分部，含30万个企业成员，是美国广告行业自律系统中最举足轻重的组织。各地有争议的广告案件由BBB地方分社进行调查并提出整改意见，全国性案件由BBB的领导组织“改善商业社理事会”(the Council of Better Busi—hess Bureaus，简称CBBB)负责。它虽然对企业只有建议权，没有强制企业执行的权利，但该组织经常协调仲裁消费者与企业间的纠纷，相对于我国，就如同加强版的消费者协会所发挥的作用。

(2)全国广告审查理事会(the National Advertising Review Council，简称NARC)。它由美国最大的三个广告行业组织，即美国广告公司协会(the American Association。f Adertising Agencies，简称AAAA)，美国广告联合会(the Ameriean AdvertisingFederation。简称AAF)和美国广告主协会(the Association of National Advertisers，简称ANA)与改善商业社理事会于1971年共同发起创建。NARC是美国广告行业自律系统的决策组织，负责制定广告自律活动指南和广告真实性和精确性的标准。

(3)全国广告处(the National Advertising Division。简称NAD)。该组织是改善商业社理事会的下属机构。相当于广告自律体系的“一审”机关。NAD负责审查全国范围内发布的广告，地方性广告引起的纠纷，由分社审理。

(4)儿童广告审查单位(the Childrens Advertising Review Unit，简称CAR)。它也是美国广告行业自律系统中负责“一审”的机构。CAR负责处理指向儿童广告案件的投诉，这些投诉可能来自消费者，也可能来自被告方的竞争对手。CAR的另一职能是为消费者、广告主、政府部门、教育工作者专业者提供儿童广告的咨询服务。同时，该机构与广告主保持经常的沟通，举办专题研讨会，出版指南型刊物为儿童广告的研究与发展提供建议。

(5)电子零售自律中心(Electronic Retailing Self－regulatory Board，简称NRSP)。NRSP的使命是加强对通过电子载体进行的直接反应广告的监督和自律。负责提供快速的和有效的机制来评估、调查、分析和解决在电子载体中的直接反应式广告中出现的真实性和精确性问题。其信息来源于消费者、企业竞争者的质询和主动的持续不断的监督活动。

(6)全国广告审查委员会(the Nationsl Advertising Review Board，简称NARB)。该机构是NARC设立的广告行业自律系统的上诉委员会，负责对上诉广告案件进行“再审”，也是自律组织的“终审”。若投诉方或被投诉广告主不同意初审结果，则可以向该组织提起上诉，获得再次申辩的机会。如果广告主不接受NARB的决定，案件将移交美国政府相关部门处理。这样一来，广告主将面临司法诉讼。

3欧美广告行业自律体制的特点

3.1欧洲广告行业自律体制的特点

(1)深受广大消费者支持拥护的广告行业自律体制。世界各国都有关于广告的法律规章制度，同时以自律体制为补充。在实际的广告监管中，法律体系和自律体系相互补充，一起发挥作用。在自律体系中，行业自律是最为重要的，而欧洲尤其是英国的广告行业自律体制健全可执行，从源头上肃清了虚假违法广告，于投诉情况发生之前断绝其可能性，切实保障了消费者的人身财产安全，因此深受消费者的拥护，保证了其继续存在发展的社会性。

(2)行业自律规则完备，组织成员自律意识浓厚。英国的广告行业自律体系并非朝夕铸就，而是一百多年来广告界和政府管理部门长期沟通协调、冲突和摩擦产生的结果。一方面，行业自律体系不仅可以保护消费者的利益，同时还保护了广告行业自身的利益，防止由于市场混乱，政府制定过丁严格、不利丁行业发展的法规，这也要求作为行业成员利益代表的行业自律组织同政府进行积极有效的沟通；另一方面，它又要严格要求规约会员的行为，以免发生公众受损情况，这也增加了与政府谈判时的砝码。

3.2美国广告行业自律体制的特点

(1)自律体制与司法体制紧密结合，具有“次级司法权威”色彩。自律体系，顾名思义是建立在广告主自愿合作的基础上的，没有司法强制力。但如果广告主对于广告自律审查机构的通知决定不做反应不理不睬，虽不会遭受直接诉讼的后果，但由于自律审查机构可能把案件移交政府而问接遭遇司法诉讼。这样就相当程度上限制规范了广告主的行为，规整了广告环境，从深层次打造了美国广告行业较为严格的自律氛同。

(2)案件审查过程中的严格保密制度与审查结果向社会透明公开的双重性。美国广告行业自律的又一大特点是在审查过程中采取严格保密制度，但最终审查结桌向社会公开报告。这样“一合一开”的措施保证了审查流程的专业权威，不受外界干扰}同时接受来自公众的舆论监督，起到了“二次审查”的作用。审查政策规定，任一当事方应当对广告案件审查过程严格保密，保证审查的公正与合作性。涉及到公司商业机密的内容，比如营业收入，战略计划等，广告主可以明确提出保密，这样就不会在行业自律审查机构提供给竞争挑战者的文件中将机密泄露。一方面可以获得广告主对于审查的配合，一另方面从内在因素方面提高了广告主的道德自律，同时也是美国文化民主性与人性化的体现。

(3)专家小组的智力资源支持。由于涉及到错综复杂的经济利益博弈，鉴于案件的复杂性，众多行业自律组织内聘清了一批资深专家顾问，以律师、学者和业内权威人士为代表。他们精通各自行业的特殊知识技能，对复杂广告案件的公正评审发挥了不可磨灭的作用。