论城市社区社会工作岗位设置

李　俊

摘要：合理的开发和设置社区社会工作人才队伍岗位是建设宏走的社会工作人才队伍”的基础和根本。但是目前阻碍我国社会工作发展和社会工作人才队伍建设的主要原因就在于缺乏规范的岗位设置、有效的激励机制、科学的从业标准和良好的社会认同。因此将从岗住设置这一个领域进行深入分析，对数量结构、配备比例、职责任务和任职条件上进行分析，并给出时策建议。

关键词：城市社区；社会工作；岗位

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0068-02

党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，并明确提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”。社会工作岗位开发与设置是加强社会工作人才队伍建设，加快发展社会工作的基础性工作。应该按照整合现有社区社会工作岗位、加快引进专业社会工作者、积极壮大民问组织的思路，按照科学合理、精简效能、以对象设岗位、以需求定数量的原则，综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究设计社区社会工作的岗位。

1社区社会工作现有岗位的整合

截至2006年我国有社区居委会成员44.3万人和社区从业人员33万多人，这些人长期从事社区的社会工作，有着丰富的经验，是社区社会工作的中坚力量。对现有岗位的整合主要是针对现有的在实际中长期从事城市社区社区社会工作的人员，这些岗位设置不明确。岗位结构不合理、岗位职责不清晰等等。因此应对其人员进行整合，充分发挥这些人员的最大效能。对现有岗位进行调整，有利于充分利用社区内的资源，推动社区建设和社区服务。

(1)对于社区居委会内部的两委成员岗位整合的具体建议如下：

按照社区事务和居民需求的多样化，社区分类成不同类型的社区，不同类型的社区所承担的职责以及居民需求的多样化和管理的难易成都都是不一样的，在配备人员标准的基础上还要充分考虑到本地社区的类型，不能采取一刀切的形式，如果是单位型、小区型社区，可适当减少成员数量，如果社区属于混合型、城乡结合型、老城区型等情况较为复杂的则可考虑适当增加工作人员。

(2)对于社区专职工作者的岗位设置配置方案如下。

①社区专职工作者岗位整合方面：

在社区专职工作者岗位整合方面，可以参考深圳的情况，深圳市在整合社区专职工作者方面是在街道层面成立社区工作站。根据《深圳市社区工作站管理办法(试行)》，社区工作站是政府在社区的服务平台，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，为社区居民提供服务。社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受市、区民政部门及其他政府工作部门的业务指导。设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口约6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素。社区工作站的设立，应有利于社区管理和服务，有利于整合社区资源，有利于居民工作和生活。

②在数量配置方面：

社区服务岗位的主要服务对象是人，那么改变现行的以社区数量来硬性分配名额的老办法就显得极为必要。《深圳市社区工作站管理方法(试行)》规定区人民政府根据本区实际，确定全区社区工作站工作人员总员额，并根据各社区类型、面积、人口等，核定各社区工作站工作人员员额。每个社区工作站一般配备5至15名工作人员，其中站长1名，可根据工作需要配站长助理，但最多不得超过2名。人口较多、面积较大的社区，可适当增加社区工作站工作人员员额。

2社区社会工作新岗位的开发

新岗位的开发主要是指在原有岗位的基础上引入专业社工。目前新岗位开发的主要途径是体制内开发和体制外开发。所谓体制内开发就是以社区居民自治组织、社区工作站、社区服务中心为平台，拓展在社区建设中引入专业社会工作的途径，设置社会工作岗位，借职业社工机构和专业社工之力提高居民的社区参与意识，促进社区社会工作的职业化和专业化发展。体制外岗位的开发，就是以社会公益性民间组织为社区社会工作平台，通过在民间组织设岗来推动社区社会工作的发展。

2.1体制内社工岗位的开发

社区建设服务类社会工作岗位设计应综合考虑市区级、街道和社区三个层面，充分调动各个方面的组织资源。在岗位开发上，设置三种岗位——管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。其中，管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位。专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，在社区从事社会工作的大部分社区专职工作者就属于工勤技能岗位，他们能在社区一般都是开展程序性的工作(计划生育、劳保、社保有关的日常工作)。专业技术岗位因对专业性要求比较高，不同服务领域的专业技术人员的职责是完全不同的，虽然专业技术岗位只应占社区工作站的一小部分，但是在目前我国的社区社会工作岗位中，专业社工的数量极其缺乏，是亟待和急需开发的新岗位。

(1)在岗位职责设置上，在市民政局增设职业社工处和街道层面上设立社区工作站，引进专业社工。市区和街道层级的社区工作站主要设立管理岗位，管理岗位的主要职责是统筹该街道所有社区社会工作事务，对本区域的社区社会工作进行整体规划，并在调查的基础上形成一些有效的政策意见，对现有人员的职业化提升，专业社区社会工作人员的引进等宏观方面的规划。

在社区层面，根据所从事工作跟社会工作相关程度，并且依据该社区某类社会服务需求的状况t如一定服务对象的总人数，设立社会工作岗位。不同工作对象和领域对岗位设置的要求会有所差异。在特殊的社区实务领域，对不同对象的岗位设置进行研究是研究社区层面设岗的进一步升华。

——在社区老年人服务领域，可设立社区老年社工岗。在社工的数量配置上，可考虑以每500个老年人(60岁以上)配备一名专业社工的标准来配置专业的社工。

——在青少年服务领域，青少年社会工作岗位应主要考虑设置在学校领域，原则上是一校一社工，但如果学校规模过小(如500人以下)，可考虑多个学校共设一名社会工作者，充当除老师外帮助学生成长的咨询者和援助者。专业社工的岗位可定为“教育社工”。

——在社区残疾人服务领域，做好残疾人的服务工作，为他们解决实际生活中的问题是社区工作的重要内容。在社工的配备数量上，可考虑每50名中重度户籍残疾人分别配1名社工。

除此之外，在设岗数量配置时还有个共性要求，即综合考虑街道的规模大小、人口多寡和社区的类型，如果街道面积大或者人口多或社区类型复杂多样则可考虑增加1名社工。

总之，街道和社区要按照整体规划、分步推进的原则，有计划、有步骤地重点在老年人照顾、青少年教育、残障康

复、医疗卫生、社会矫正、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。

(2)在岗位配备结构上，要逐步扭转“三岗失衡”的局面。当前，街道层面的社区工作站提供的岗位主要是管理岗位和工勤技能岗位，提供的专业技能岗位极少。岗位设置比例失衡使得社区服务中心“行政化有余，专业性不足”。因此，应在每个社区工作站在员额内，配备1名具有社会工作专业或社会工作者职业水平证书的工作人员。让专业岗位的工作者协助管理人员可在一定程度上提高整个区域服务的专业化水平。在街道层面的社区服务中心要逐步增设专业技术岗位，即引进专业社工，推动社区服务工作的专业化进程。

(3)在岗位任职条件上，管理岗位的条件包括具有一定的学历水平(大专以上)和专业背景知识(管理学理论)、掌握管理技巧并对社区服务工作有一定兴趣和认识等。工勤岗位的学历和专业背景可适当降低，只需掌握程序性的工作技能。专业技术岗位要求具有专业的从业资格证书，一定的学历(专科以上)，对社区社会工作的的理论、方法和技能有较深了解等。

2.2体制外岗位开发

社会公益性民间组织是社会工作的重要承担者，是社会工作人才的重要承载者。从国外和香港的经验来看，民间组织将是社工岗位需求的主体。但是我国民间社会服务组织发展还存在一些突出问题，如：现行民间组织管理体制不完善，政府扶持政策措施不到位，民间社会服务组织的人员队伍素质不够高等。

因此职业化社工的发展除了进行职业资格考试外，还需要一整套配套化的制度设计，这种制度化支持就包括民间组织的发展。要充分利用民间组织来提升社区社会工作质量，须对社会公益性民间组织进行分类培育。在创设一批民间组织的基础上，可依据社区的实际需求，在民间组织内部成立相应的社工部(包括部门主任和若干成员岗位)，从社会中吸纳接受过系统、正规社工专业教育，具有比较丰富的社会学、心理学、社会工作、城市社区等方面的知识，能够综合运用社工技能帮助案主解决或舒缓精神问题并具有社工师资格的人员进人该系统。社会公益性民间组织派驻社工岗位的主要职责是运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为特定的人群、针对特定的事件提供专业化的社会服务。在各类涉及到社区服务的民间组织中配备社会工作人才，既满足社区居民不断增长变化的各种需求、推动社区建设与发展，又有利于解决社区中存在的各种问题。