论创意产业与服务型政府建设

王　刚

摘要：创意产业指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。近年来，国内很多城市以政府为主导，正在大力椎动创意产业发展，结合建设服务型政府的理念和要求，探讨政府部门在推动创意产业发展方面应如何作为。

关键词：创意产业；服务型政府；产业政策

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0052-02

1创意产业及其发展

创意产业，又叫创意工业、创造性产业、创意经济、版权产业等。学界和产业界对“创意产业”本身并没有严格的、公认的定义。一般认为英国是创意产业的发源地，被誉为“创意产业之父”的英国经济学家约翰·霍金斯认为：“创意产业指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。”创意产业类别通常包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、软件及计算机服务等等。

在当代，创意产业已经从一种理念转化为实际的市场经济产出，约翰·霍金斯在《创意经济》一书中曾指出：全世界创意经济每天创造220亿美元，并以5％的年增长速度递增。

英国是最早以创意产业导向调整经济结构的国家之一。2001年，根据英国文化媒体体育部《创意产业专题报告》，其创意产业产值约为1125亿英镑，已超过其他制造业对GDP的贡献。2002年，创意产业成为仅次于金融服务业的英国第二大产业。2003年，英国首相战略小组指出，以就业和产出指标衡量，伦敦创意产业对经济发展的重要性已超过了金融业。在美国，创意经济是知识经济的核心内容，据统计，2001年，美国仅核心版权产业就为国民经济贡献了约5351亿美元，占国内总产值的5.24％。在东方，亚洲四小龙之一的新加坡在大胆探索文化创意产业上展现了自己的特色，其发展策略聚焦于艺术、文化、设计、软件、广告、建筑、产品、媒体等领域，旨在追求卓越水平、推广艺术文化，与世界沟通，并提倡对艺术的全面支持。尤其值得注意的是，其本土的设计师与创意产品在世界上有一定的知名度，他们的平面设计、动画、时装、美食行业等均得到国际业内人士的广泛认同。日本则以动漫产业为创意产业平台，当前日本动漫作品已经风靡全球，日本动漫产业的年营业额已达到230万亿日元，成为日本第三大产业。

不同的国家和地区对创意产业的内涵的理解不同，例如依据名称特点可分为三类，一是以英国政府定义为基础的“创意型”，主要依托工业设计和艺术设计领域；二是以美国界定为代表的“版权型”，即生产和分销知识产权的产业；三是中日韩等国的“文化型”，内涵较上两种丰富，其外延目前也在延伸中。

2国内创意产业发展现状和经验

在香港和台湾，已形成独具特色的对创意产业的定义，例如在台湾，创意产业被认为是“源自于创意或文化累积，透过智慧财产的形式与运用，具有创造财富与就业机会潜力，并促进整体生活提升之行业”。同时对产业发展在政府层面有主动的规划和促进措施。

内地方面，北京和上海的创意产业发展走在全国前列。北京中关村是中国第一个高新技术产业试验区，高新技术产业发达、文化底蕴深厚，具有发展创意经济，打造创意产业的良好基础。在海淀区政府和中关村科技园区管委会联合倡议下，2d05年5月，中关村创意产业先导基地揭牌，中关村创意产业联盟也正式宣告成立。海淀区政府将对所属的创意产业给予相关的优惠政策，设立引进创意产业企业的绿色通道。鼓励和支持创意产业的发展。

中关村创意产业先导基地总占地面积9.89公顷、建设用地7公顷，总建筑面积约3D万平方米。中关村创意产业先导基地以海淀图书城地区为中心，向北京大学科技园、清华大学科技园、人民大学文化产业园、北太平庄动漫画设计中心和甘家口地区建筑创意设计带辐射。

上海具有发展创意产业的潜在优势，近年来，在各方面的参与下。通过与产业发展结合，与工业布局调整和保护历史建筑结合，与区域功能特色结合，推动创意产业发展。

目前，上海创意产业已有了比较好的起步，主要呈现以下特点与经验：

(1)形成了以设计创意为特色的重点领域。包括与文化相关的创意设计，如网络媒体、时尚艺术、影视制作、动漫艺术等；与工业、建筑相关的创意设计，如工业设计、建筑设计等}与消费相关的创意设计，如时尚消费设计、广告设计等；与传统相关的创意设计，如工艺美术品制作等。

(2)布局上出现了一批创意产业园。目前，上海市已建成18家创意产业园区，占地面积487亩，建筑面积41万平方米。正在推进建设和改造的创意产业园区有16家，占地面积644亩，建筑面积63万平方米。同时，还准备了10个后备改造项目。

(3)探索走出与历史建筑改造相结合的途径。上海拥有大量老洋房、老厂房、老仓库等优秀历史建筑，体现了城市发展在不同时期的独特风格、艺术特色和科学价值。通过改造，使这些老厂房注入新的产业元素，老建筑里集聚新的机制和新的增量，使老厂房成为创意设计类企业十分乐意进驻的场所，成为实施科教兴市主战略的一个新的增长点。

3武汉大学珞珈创意园项目建设及过程中的政府行为

武汉大学珞珈创意园(以下简称珞珈创意园)由武汉大学全资公司武汉武大教育发展有限公司，会同武汉市洪山区人民政府及相关投资公司共同开发、建设的创意产业园区，总用地面积约200亩，总建筑面积约60万平方米，主要集中在武汉大学校园沿珞瑜路、珞狮北路和八一路地带。珞珈创意园将建设三个主题：数字乐园(网游、动漫主题)、霓裳之都(服装时尚设计主题)、传媒绿洲(影视传媒主题)。目前，珞珈创意园一期项目暨中部创意大厦和数字乐园已经启动建设，该项目位于武汉市最繁华的IT一条街珞瑜路37号(即街道口段)，占地面积约3亩，建筑面积约14—16万平方米。主要用于珞珈创意园的管理机构办公及孵化和发展与IT相关的创意产业。

结合相关资料，在珞珈创意园项目立项和建设过程中，湖北省和武汉市政府、洪山区政府、武昌区政府均发挥了重要作用，以下做简单梳理。

(1)中央政府和湖北省政府在宏观政策导向上为创意园项目诞生提供了前提指引。科学发展观要求当前我们要推进经济结构调整和转变经济增长方式，以实现经济又好又快发展。以创意产业为代表的新兴产业具有低消耗、高产出的特点，尤其在武汉人力资源丰富的条件下，能带动相关的人才培养、市场拓展和长远发展。中部崛起是中央提出的一个重大战略决策，原中共湖北省委书记俞正声同志在任时说过：“(湖北)要在整个中部地区的经济发展中起到核心顶托和能量杠杆的作用”。而创意产业是文化产业重要的驱动器。大力发展文化创意产业是提高湖北武汉核心

竞争力，实现中部崛起伟大战略的重要途径，是推动湖北武汉文化产业结构升级的必由之路。

(2)珞珈创意园项目的策划和立项得到了洪山区政府相关部门的大力支持。该项目地块位于武汉市核心城区洪山区的街道口商圈，周边历来是IT产业扎堆聚集地，在中南地区早已小有名气。洪山区政府商业局在项目立项阶段提供了相关的产业分析数据和资料，洪山区发展和改革委员会从项目出发提出要制定一揽子的政策支持区内创意产业发展，城市规划部门也对项目用地和建设施工方面提供了有益参考。应当说政府部门在此阶段的主动帮助和积极支持使项目可行性大大提高，同时为项目主办方寻找合作伙伴时增加了信心和谈判条件。

(3)珞珈创意园整体建设和施工工作全程与政府部门紧密联系。洪山区政府成立了由一名副区长领衔的工作专班，多次召开现场办公会，为项目建设解决实际问题。随着该项目的稳步推进，洪山区政府制定了系统的扶持政策，涵盖了退税奖励、企业入驻补贴、设立人才培养基金、扶持大学生创业等各方面，为相关企业开始签订人驻意向和虚拟人驻设立了快速通道。

(4)从珞珈创意园项目到洪山创意大道，洪山区政府对创意产业的扶持从针对单体行为提高到了宏观的产业政策层面，借鉴了北京、上海的经验，以政府为主导，发挥产业集群效应，出让区内闲置老厂房，在产业实践发展的同时，打造政策支持框架、提供企业投融资平台、活跃人才交流沟通、主动培育市场发展。

从以上四个阶段的分析可以看出，政府行为在创意产业发展中的角色不可或缺，民主行政、责任行政、服务行政是对当代我国政府职能转变的必然要求，值得我们在理论和实践上进一步探索。

4创意产业发展对我国服务型政府建设的启示

纵观国内外创意产业发展历史以及本文第三部分的案例中所显示，政府部门在创意产业的发展过程中发挥了积极的作用，同时创意产业的一些特点也要求政府部门重视并推出相应的产业政策。推及其他相关产业政策乃至全局的政府治理，政府部门应当进一步通过改革和创新，提升效率、提高执政能力，从而更好的服务于社会经济发展，实现从管制型政府向服务型政府的转变。笔者认为，当前我国政府改革和职能转变可以从宏观和微观两个层面入手。

(1)在宏观角度，政府部门应进一步提高执政能力。注重决策咨询部门的人才和组织建设，主动了解和分析社会经济发展新动态，从而把握全局性的发展动态，为有针对性的制定政策提供决策依据。按照现代治理理论的要求，社会治理的主体呈现多元化、网络化的趋势，政府部门不再是社会治理的唯一主体，这就要求政府部门发挥自身主动性作用，培育社会自我管理、自我服务能力，吸纳市场经济中的各个方面的利益主体，共同参与社会治理，接受社会的监督，从而实现民主行政、责任行政。

(2)在微观角度，怎样实现向服务型政府的转变是当前我国政府实践中的重大课题。近来在辽宁省庄河市、安徽省毫州市等地开展的“一站式”代理服务改革为我们提供了有益参考。所谓“一站式”代理服务，就是市民、企业到政府申办事项，只需要来到专门的接待窗口，提供齐全的申报材料，接待窗口即刻会出具受理通知单，告知办结期限，并确定全程代办人，按时限要求办结后，再由这个窗口把办结的手续送达申办人。它与原有的办事制度、办事方法相比，有六个鲜明的特点，即变群众跑腿为干部跑腿，变多次办为一次办，变“民”对“官”为“官”对“官”，变“私”对“公”为“公”对“公”，变被动服务为主动服务，变暗箱操作为阳光作业。