践行科学发展观 提高支部执行力

【摘 要】 贯彻落实科学发展观,把中央的决定转化为经济发展、政治进步、社会和谐的现实推动力,需要企业基层支部良好的执行力做保障。为此,应在提高执行人员素质;强化执行新理念;畅通执行渠道;健全执行机制等方面下功夫。

【关键词】 科学发展观;基层支部;执行力

企业基层党支部执行力如何,直接关系到党的路线方针政策和各项工作的部署、贯彻、落实,关系到党在广大职工群众中的形象,关系到党的执政思路和执政意图的实现。因此,提升公司基层党支部的执行力,是我们面临的一项十分紧迫的任务。

一、影响基层党支部执行力因素分析

改革开放以来,公司基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,从总体上看,基层支部已经充分认识到依法执政、创造性地执行的重要性,但在执行党的路线、方针、政策时还存在一些与新形势不太适应的问题,这些问题制约着基层支部执行力的进一步提高,影响了党的路线方针政策在基层的贯彻落实。当前影响基层党支部执行力的因素,主要有以下几个方面:

1、执行主体影响执行力。当前许多工作之所以推进慢、落实难、关键在干部。其一,思想的退化。随着公司改制重组的不断深入和信息传播的现代化,一些负面影响也对基层党员和基层干部的思想带来了巨大冲击。其信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期,其中清醒者有之,但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。由于信仰出现迷茫,人员必然淡化对实现工作管理目标的追求,必然满足于不求有功但求无过的工作要求,必然降低工作的标准,结果是荒于公务,职能削弱,最终导致执行的低效。其二,观念的淡化。为广大职工谋利益是“三个代表”重要思想的具体体现,也是企业发展的落脚点。然而,为职工服务的观念在某些执行者的身上逐步淡化,严重地制约着基层支部为广大职工谋利益的水平和质量,增大了执行成本,降低了执行效率。

2、执行理念影响执行力。理念决定行为,行为决定效率。执行理念的错位或步入误区,已成为基层党支部执行中的“瓶颈”。第一,执行意识缺乏。一些基层支部缺乏执政意识,不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度,深刻认识加强基层支部执行力建设的重要性和紧迫性。有的基层干部认为执政能力建设主要是高层领导干部的事,与基层无关或关系不大,因而对上级布置的执行任务视而不见,见责任就推,见困难就绕,逃避责任,拒不执行上级政策,使得一些执行任务及问题久拖不决。这是影响执行力的最大障碍。第二,创新意识不足。有些基层支部把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行,开了会、发了文,好像自己就是上级文件和讲话精神的忠实执行者。不能把上级精神与本部门、本单位的实际情况有机结合起来,创造性地开展工作,而是害怕困难,缺乏争创一流的执行信心和勇气,存在着对上级精神的消极敷衍情况。一些基层支部在落实党的政策和党委决策时,不是生搬硬套,就是变通执行。有的基层支部片面强调自身发展存在的劣势,满足于当前的工作现状。面对市场经济的快速发展,仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱,甚至导致决策和执行的失误。

3、执行渠道影响执行力。执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力;而渠道不畅,会削弱组织执行力。当前执行渠道中存在的问题,主要表现在:第一,执行中沟通不足。一方面传统和现代手段未有效结合,互联网等现代手段在基层党支部还没有广泛应用,影响了与上级党组织的沟通。另一方面,基层民主建设须进一步加强,增加基层工作的透明度,做好与广大职工的沟通工作,增强广大职工对基层工作的信任和支持。第二,执行组织结构矛盾,协调不足。部分基层党政关系不协调,为谋求各自的利益而相互拆台、互设障碍,或者出现“无利的无人执行、有利的抢着执行”的情况,严重影响执行力。第三,执行监督环节虚化,考核措施不力。由于缺少监督人和强有力的监督机制,好人主义盛行,监督薄弱,导致工作难落实,有安排无考核,或考核不具体、不到位、走形式、走过场,严重制约着执行效能的提高。

二、基层支部执行力建设路径选择

1、提高执行人员素质是提高基层支部执行力的前提

执行人员是执行活动的重要因素和执行力量的重要来源,发挥着核心作用,因而,采取积极措施培育执行人员的素质是提高企业基层党支部执行力水平的前提。

(1)建立以竞争上岗,提高素质为核心的基层干部选用机制。在基层干部的选拔渠道上,可“多层面、多渠道地拓宽选人用人的视野,把更多的基层党员培养成基层的带头人,把更多的基层带头人培养成基层党员,把优秀基层党员培养成基层干部;鼓励优秀大中专毕业生到矿上工作,为基层干部储备人才,进一步增强基层支部的生机与活力。

(2)建立以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制。为解决好基层干部“难当”的问题,面对基层出现的新情况、新问题,要加大典型的培植力度,选一批素质高、能力强的干部典型,用身边典型现身说法,发挥示范、辐射、教育、带动作用,要充分运用科学发展观活动建立起经常性的教育机制,把“让干部受教育、职工得实惠”的好做法、好经验,用制度的形式固定下来加以推广,使广大党员学习教育活动向经常化、制度化转变。

(3)建立以保护和调动基层干部积极性为核心的激励约束机制。一是政治待遇要提高。真正建立起能上能下的用人机制,对有突出贡献的基层干部要大胆提拔使用。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平,从基层的实际出发,不断改善基层干部的经济待遇。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订目标管理责任制,加强和改进基层干部的考核和考评制度,强化抓效益提高,促职工增收的责任。

2、强化执行新理念是提高基层支部执行力的根本

思想观念是行动的先导和灵魂,只有思想到位,才能有到位的行动。提高企业基层党支部的执行力,首先要推进能力建设这项战略生产力的观念。在工作中,虽有好的政策、决策、制度,但如果不实施、不执行,就不可能出效益。所以说,执行力也是生产力。各基层组织只有加速把公司党政的决策执行下去,才能出效益。其次要坚持以人为本、依法执行的观念。以人为本,就是时刻做到以尊重人为出发点,全面了解人、关心人、激励人、依靠人,从而达到凝聚人心;依法执行,就是增强纪律观念,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3、畅通执行渠道是提高基层支部执行力的基础

(1)打造多元的执行沟通平台。要通过刊物宣传、创办讲坛、内部动态等形式,广泛吸纳各方面的真知良言,扩大决策的群众参与面,尊重职工的首创精神,增强决策的科学性,保证执行的成效。

(2)畅通执行过程的沟通渠道。积极充分的沟通是有效执行的基础。确保组织内有效的沟通,下面才能直接体会到上面的决策思想和智慧,上面也才能亲自了解到下面的执行动态,掌握工作第一线的情况,从而提高执行效率和执行力度。一要努力形成保障党员民主权利的工作机制。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》,进一步疏通和拓宽党内民主渠道,重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权。二要大力引导职工积极参与基层建设。严格按照规定,保证职工依法直接行使民主权利,依法管理自己事务,凡涉及到切身利益的重要事项,都应当通过一定的形式予以公开,保证职工的知情权,接受职工的监督。三要逐步完善基层民主政治建设。在基层支部内部采取党务公开、民主评议党员、干部任期责任制等方式,强化党内监督民主化制度;狠抓“民主议事、民主管理、民主监督”为主要内容的民主建设,不断完善《公司管理制度》,做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不断提高职工的民主意识。

4、健全执行机制是提高基层支部执行力的重要保障

提高执行力,既要靠人格的力量,更要靠制度的约束。可以说,健全完善一套长效机制是提高执行力的重要保障。

(1)完善执行制度。从以下两个方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度,首先要完善制度。对于不适应公司体制要求的制度,模棱两可、只定性不定量的制度,束缚人们或组织的积极性、主动性、创造性的制度,要彻底完善。同时,还要建立适应公司体制要求的新制度。要用公司的理念指导制度的制定,不强调制度的多少,关键是做到明确、具体,使每一个岗位、每一个人都能够从制度中知道该为的和不该为的、如何为和为的程度等。二要在规范化、科学化上下功夫。制度不在于多,而在于是否合理、具体,是否规范、科学。因此,加强制度的规范化、科学化是各基层组织面临的一项十分紧迫的任务。

(2)要健全责任机制,提高执行水平。首先要细化从严治吏的责任,解决责任缺位的问题。一是加强建立责任体系。要把责任体系覆盖到执行中的每一个环节。二是做到责任清晰。在划分责任、岗位时,可以借鉴公司管理的理念,能量化的量化,不能量化的细化,并实行人性化管理,实现人岗相宜,以更有利于责任的落实。其次,加强对责任执行情况的督促和检查,解决责任落实不到位的问题。通过建立责任执行的考核制度,建立责任落实情况反馈制度,进而督促责任主体抓好工作中的薄弱环节。再次,要严格执行责任追究制度,解决追究对象空位问题。实行责任追究制度是整个责任机制的中心环节,责任追究不到位,其结果必然是责任的缺位和责任落实的不到位。

(3)要健全监督机制,严肃执行纪律。坚决克服监督软弱无力的问题,努力形成有效的执行监督管理制度和机制。一是抓住内部监督这个关键,切实加强党内监督。二是要大力发扬民主,切实加强职工监督。要通过厂务公开等形式,拓宽广大职工实施监督的渠道,提高基层工作的透明度,赢得职工的信任。监督的重点要放在对其权力行使制约,防止权力的滥用和权钱交易上,放在对重大问题的决策和资金使用上。

【参考文献】

[1] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定.人民日报,2004-09-27.

[2] 邓小平文选(第1卷).人民出版社,1994.

[3] 胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表重要讲话.新华网.

【作者简介】

胡志平(1959-)男,辽宁省阜新市人,建安公司纪委,从事公司党务工作.