浅议工程造价的阶段控制

李随红　宋伟霞

摘要：控制工程造价的关键在于项目实施之前的决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

关键词：建设项目工程造价造价控制

0 引言

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资 料显示，在项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性为30％-75％，显而易见，控制工程造价的关键在于项目实施之前的决策和设计 阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

1 决策阶段工程造价的控制

1.1 保证项目决策的正确性，它是工程造价合理性的前提。行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理的估计和计算工程造价，并且在实 施最优投资方案过程中，有效的控制工程造价，项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误， 或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失， 在这种情况下，合理的进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免 决策失误。

1.2 项目决策的内容是决定工程造价的基础 工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造 价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目 建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶 段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。

1.3 造价高低，投资多少也影响项目决策。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门 进行项目审批的参考依据。

1.4 项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。投资决策过程，是一个有浅入深、不断深化的过程，依次分为若干 工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。另外，由于在项目建设各阶段中，这些造价形式之间存在着前者控制后者， 后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额 目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其 他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。

2 设计阶段工程造价的控制

工程设计是基本建设工作的灵魂，其设计意图贯穿整个工程建设的始终，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点 阶段。

2.1 优化设计方案，有效控制工程造价。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且 在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服， 控制工程费用应从设计抓起。

2.2 推行限额设计，突出工程造价全过程控制的重点。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项 要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破，工程造价人员也应在限额设计中发挥自己的聪明才智。

2.3 工程设计发包中采用招投标方式。推行设计招标，引进竞争机制，激励参与竞争的设计单位拿出优秀设计方案，从面供建设单位比较，择 优选取设计单位。

3 实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段涉及面广、工作量大，影响因素多，施工周期较 长，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。建设单位要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强 工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

3.1 有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计 中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变 更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大 设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。

3.2 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部 分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3.3 规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的 关键阶段，因此非常重要。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作 用。

综上所述，建设工程造价控制是一项系统工程，作为建设方应在政府部门的正确指导下，采取系统综合的方法对建设全过程控制，杜绝“三超 ”现象发生，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大的经济效益和社会效益。