“华南虎照”事件中的公共管理启示

武　凌

摘要：一张华南虎的照片让“华南虎”这一绝迹已久的动物重新回到了人们的视野和谈资中。随着“华南虎照”被判定为假照而真相大白，这一起看似简单的农民造假案却并未尘埃落定，人们对此事的关注也并未止步于此。事实上，这起造假案是否已经真的水落石出，只是一个农民图利而为呢?就此给出一些评价，并由此事引出了政府在公共管理上应该重视的一些启示。

关键词：华南虎照政府公共管理评价启示

0引言

随着2008年11月17日，“华南虎照”案终审判决周正龙获刑2年半，缓期3年执行。这一起被媒体炒得沸沸扬扬的“华南虎照”风波再次回到了大众的视野。事实上，从2007年10月12日陕西省林业厅宣布因陕西安康市镇坪县城关镇文采村村民周正龙本月3日拍摄到华南虎照片，并确认照片为真，到2008年11月17日的终审判决，该事件已经纷纷扰扰了一年有余，该事件的来龙去脉也同样波澜起伏，到现在虽然认定照片作假，但周正龙本人却坚持“照片是真的”这一说法。

1“华南虎照”事件始末(图解)

1.12007年“虎照”事件嘘声四起，疑云密布“华南虎照”出炉(10月12日)－打“虎”派首质疑(10月19日)－官方力挺“虎照”(10月30日)－质疑声音四起(11月8日)－政府系列举措(11月15日至12月4日)－外界控诉“虎照”(11月20日)－法院初次回应(12月18日)政府再度回应(12月19日)－政府回应结论(12月27日)：已将虎照送去鉴定，真伪结果很快将能获悉。

1.22008年“虎照”事件看似完结，未完待续第三方控诉(1月7日)－官方首致歉(2月4日)－周正龙被抓(6月初)－政府出举措(6月29日)－周正龙获刑(9月27日一审)－周正龙终审(11月17日)－事件还未完：12月19日，周正龙突然发表声明，否认虎照作假要求再鉴定，并称认罪时故意签名周正尤，自称曾遭逼供。周正龙欲翻案挺虎派蠢蠢欲动。打虎派则称周翻案是暗示有关人士兑现承诺。12月21日，传周正龙又被警察带走。

从上面“周老虎”案过程可以看出，这一原本是个人行为最终演变为公共事件的案例，其中的纷纷扰扰，百转千回令人匪夷所思，公众对于政府的公信力和决断力也由此提出了许多的质疑。

2“虎照”事件的背后：一个农民的致富梦与一个政府公信力的破灭

如同畅销小说《中国虎》的情节，周正龙的“拍虎记”一开始就充满传奇色彩。

简单地说，这是一出由某个利益集团自编自导，周正龙主演的戏，周正龙只是个普普通通的农民，当他欢喜地怀揣着利益集团对他的致富的承诺的梦而欣喜不已时，他怎么也没想到在这场戏中质疑的浪潮来得如此迅猛。随着这个农民的致富梦破灭，政府的公信力也被他们扼杀在自己的手中。而这场秀的悲哀从公共管理角度来讲主要体现在以下四个方面：

2.1法院的判处事件的结果在意料之中。说实话，这样的终审结果乃意料之中，周正龙与某“利益集团”的默契终于成为现实。公职人员，只要被判刑哪怕是缓刑一般也会被开除党籍与公职，而被判有期徒刑特别是缓刑，对于农民周正龙来讲相对没有什么大的损失，几乎可以忽略不计，于是他选择了面对。而法院作为政府对外的一个重要公共部门，在郝劲松几度上诉不予受理之际，其诉讼责任也未承担。所以说这起从一开始便能料到判处结果的公共案件不能不说是一种悲哀，令人无奈。

2.2利益集团中的一环周正龙原来只是一个跑龙套的小角色。正如美国著名华人刑侦专家李昌钰博士在福建一场专题演讲中，否认了“华南虎”照片的真实性，并说：“照片后期处理得相当好，我只能说咱们中国农民很不错，PS的水平太高了。”没有人能信，一个农民能够做出如此有技术含量的假照片。而且，这起看似单纯的造假“纸老虎”事件从头到尾只有周正龙一个人在唱主角，他说：“我要把所有问题都自己扛”，是什么让一个农民敢于在全国人民面前承担一切，是什么让这个农民做秀般地“敢怒敢言”，细细想来，其背后的权力、利益纠葛不禁让人为之侧目。拍摄者农民周正龙最多只是个跑龙套的小角色，如果没有镇坪县政府、陕西省林业厅等官方在背后撑腰，一个农民能与全国舆论抗衡吗?这种现象好似在成都大街上，随处都可取得“东方证件集团办理身分证、学位证、结婚证”等小广告一样。

正如11月17日晚间中央人民广播电台的评论说：“无论二审结果如何，整个事件并未终结。纸老虎的假面具虽已揭开，真面目却依然模糊不清。”事实上，12月19日，出狱的周正龙再次否认照片作假，这是否暗示了周因利益未得到有关人士兑现而翻脸呢?

2.3专家权利的滥用学术的权威被专家自己抛弃。在这起轰轰烈烈的造假案中，几名学术专家扮演了很重要的配角。2007年7月6日由林业厅野保处长王万云召集，陕西师范大学退休教授王廷正等7位专家与会，副厅长孙承骞、调查队成员卢西荣和陕西师大教授于晓平等也参加参加了会议。当时，陕西华南虎调查队的调查报告，得到了专家的一致肯定。会议现场皆大欢喜，7名应邀专家在会议结束后收到了林业厅500元的辛苦费，一項轰动全世界的“学术成果”就此通过了“权威”论证。这些专家以学术的名义粉墨登场，利用民众对学术权威的瞻仰和深信不疑仅因为500元钱而抛弃了自己甚笃的学术权威和专家形象。

2.4政府管理不力公信力何在?一个有效的公共管理者应该具备的基本特质和技能有：不令人讨厌、善于分析和思考、诊断技能以及良好的沟通技能等等。然而在此次“华南虎照”事件中，政府相关管理部门和机构本来是可以快速有效地应对民众的异议，彻底揭开华南虎照的盖子，但是事实表明，此次政府作为不是能不能为而是愿不愿为的问题。当地政府最初是向外界公布虎照并为其真实性提供担保，他们直接面对公众，因此理当对公众负责，否则不但侵害了公众的知情权，而且也将损害政府自身的信用。无论从情理还是从法理上看，政府都不能对虎照真伪问题保持沉默，不能推卸向公众告知虎照真实情况的责任。

3“虎照”事件的启示：改革势在必行，民主才是王道

“华南虎照”事件之所以受到很多人持续的关注，对于13名公务人员仅受到行政处分，公众也颇多微词，这是因为大家不仅想揭开“华南虎”照本身的真伪，更想知道，整个事件背后有没有政府官员串通或渎职。而周正龙一人已无法为事件画上句号。

3.1公共事件中的还原真相机制从目前的法院调查结果来看，事实或许早已水落石出，但是民众却认为没有看到真相。这说明政府的公信力不足，管理技能缺失。公共管理领域中“由谁启动以及由谁监督启动”的困境，这是我们目前法律本身所没有解决的，也是实践中许多公共事件最后“不了了之”的重要原因。从这个意义上说，如果借“华南虎”事件，激活公众期待已久的还原真相机制，也不失为“坏事变好事”。

3.2政府改革势在必行就本案社会根源来说，这场闹剧的首要原因不是周正龙的错，而是我们政府有关管理部门的官僚主义、形式主义和弄虚作假习惯。在有关部门的不良心态和此后一系列弄虚作假行为的诱导乃至纵容下，社会上还会有更多的“周正龙”被作为替罪羊挺身而出。从这个意义上来讲，周正龙本身也是个受害者，该被判刑的又岂止周正龙一个?政府的改革势在必行，若政府对此视而不见，作假现象盛行，社会更加动荡。

3.3公共管理举步维艰我们总是希望司法机关能揭开华南虎照的真实面纱，揪出幕后黑手、还社会真相、提升政府公信力，然而眼前的事实让我们总是难免失望。但是，我们没有绝望。至少，政府已经说明照片造假，处分了十三名相关政府官员，周正龙也认了罪，这说明政府正在艰难地向有效地公共管理迈进步伐。

3.4民主管理才是王道一个民主的国家，也需要一个民主的领导政府，只有对民众民主地公开各项事务和行使职权才能获得拥护和有效的管理效能。若专权独断，官官相护，对于公共事件一味回避、推诿，最终只能自食恶果，政府信用势必继续被挪用、透支。