刍议公路环境保护与环境影响评价

阿讲德

[摘要]就公路环境保护设计规范、内容、任务，措施以及公路环境影响评价进行探讨。

[关键词]公路环境影响评价

中固分类号：X3文献标识码：A文章编号：1671-7597(2009)0610101-01

环境保护是我国的一项基本国策，我国公路建设项目的设计和施工，历来十分重视对自然环境的保护工作，特别是在公路选线、确定桥梁位置、综合排水、防止水土流失等方面积累了丰富的经验。为消除和减轻对环境的负面影响，公路工程建设项目必须从设计阶段开始重视环境保护工作。近年来，我国公路总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的高速发展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。如何面对公路建设产生的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况，分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失。这是摆在我们广大公路工作者面前的一项长期而艰巨的任务。

一、公路环境保护设计规范概述

高速公路、一级公路必须在主体工程设计的同时进行环境保护设计，有特殊要求的公路是指从风景名胜区、自然保护区以及林区等区域内经过的公路，因对自然景观与生态环境保护等有特殊要求，故应根据所经地带的特征和要求进行环境保护设计。公路环境保护设计应以防为主，在工程设计开始即从主观上考虑环境保护问题，通过设计上的努力，达到避免引起环境破坏、污染进而保护环境的目的。以防为主是主观活动，也是最经济有效的环境保护措施。公路环境保护设施主要指为降低交通噪声而设置的声屏障，管理、服务区中污水处理池，隧道通风、除尘设施等，其设计应根据预测交通量分析确定。随着交通量的增长及公路使用时间的推移，公路改建或设施的维修更新是十分必要的。因此公路环境保护设施的设计年限应与公路远景设计年限一致。公路工程线长面广，对环境的影响自然不可忽视。但工程设计应妥善处理好主体工程与环保措施间的关系，尽可能从路线方案、指标的运用上合理取舍，而不过多地依赖环境保护设施来弥补。当公路工程对局部环境造成较大影响时，应进行主体工程方案与采取环保措施间的多方案比选。公路建设项目环境保护设计投资划分原则系依据《建设项目环境保护设计规定》制定。公路设计主体工程设施(如桥涵等)、防护工程设施(如挡土墙等)等多兼有环境保护功能，与环境保护要求一致，但从我国公路设计的实际情况出发，均计入主体工程投资中。

二、公路环境保护的内容及任务

公路环境保护是基于生态可持续发展原则调节与控制“公路工程与路域环境”对立统一关系的发生与发展。公路环境保护由两项基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中，注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时，对沿线环境的负影响最小。

公路建设中环境保护任务主要包括两个方面：1．合理地利用自然资源，防止生态破坏；2．防治环境污染。具体的讲，就是运用现代环境科学理论和方法，合理开发利用自然资源，防止对各种自然资源和生态的破坏，减少对环境的污染，保护和改善环境质量，促进公路建设与环境协调的可持续发展。

三、公路环保措施

公路建设的不同阶段，环境问题的产生与环保工作的重点不同，所采取的措施必须具有针对性。

1，可行性研究及初步设计阶段：进行项目环境影响评价，为进行环境保护设计和采取环保措施提供依据：2．初步设计及施工图设计阶段：进行环境保护设计；3．招投标阶段：在合同书中纳入环境保护条款；4．施工阶段：进行环境保护设施的施工及监理；5．竣工和交付使用阶段：进行环境保护设施验收、环境后评价；6．营运期：进行环保设施维护及处理环境问题投诉。

四、公路环境影响评价

环境影响评价是环境保护的一项重要工作，它是决策和开发建设活动中实施可持续发展战略一种有效的手段和方法。由于公路是大型的基础性公共设施，所以修建公路对区域环境的影响将是多方面的和深刻的，要根据具体情况分析评价拟建公路可能对区域环境质量产生的影响、影响的程度和采取的对策。

(一)公路环境影响评价需抓住的一些特点

1．环境评价工作有完整的法规体系指导，这样评价内容和程序都有法可依；2．环境评价从可行性研究一直延续到设计阶段，周期要较长，时间要充裕，需有效地保证针对各个设计阶段评价深度的不断进展，为工程的环境设计提供参考意见；3．环境部门负责人的意见要能充分体现在设计中，使公路工程环境设计内容丰富，针对性强；必须有充足的资金保证环境评价建议和环境工程设计能得到落实：4．要定期写环境评价报告书，并向社会公布，征求各种意见；5．评价内容方面，要突出重点，对公路的自然生态影响评价事无巨细，环境噪声评价也要细致入微地考虑进去。

(二)公路环境影响评价的目的、内容及方法

公路环境影响评价的目的是通过对公路建设项目活动可能带来的各种环境影响进行定性定量分析，预测并评价其未来影响范围和程度，为合理选线提供依据：通过损益分析，提出可行的环保措施并反馈于设计，以减轻和补偿公路建设项目活动所带来的不利影响；为公路建设项目的生产管理和环境管理提供依据，为路域地区经济发展规划、环保规划提供依据，为决策者提供协调环境与发展关系的科学依据。它主要包括社会经济环境影响评价：生态环境影响评价：大气环境影响评价；噪声环境影响评价等方面的内容。

根据公路建设项目线长面广的特点，公路建设项目环境影响评价一般采用点线结合，以点带线，突出环境敏感点、敏感区域的评价方法，对大气、噪声环境采用模式计算和类比分析法，对生态环境、水环境、社会经济环境则采用调查分析法。

五、结束语

公路建设在一方面满足了社会经济的迅猛发展，另一方面对环境造成了破坏，可通过严谨设计、改进施工工艺、合理安排建设工期、采用新材料、开发新工艺、绿化公路等措施来改善。此外，这还是一项系统性、全球性工程，应建立相应的法律、法规，一方面可以正确、合理量化各影响因素的影响程度，从而可以通过法律、法规有效的约束和禁止，以达到公路建设可持续发展的最终目标。

为实现交通部“十五”交通环境保护发展要求的目标，我们必须加大公路环境保护工作的力度，从宣传教育方面入手，切实提高公路从业者的环保意识，加强对公路环境问题的深入研究，使我国公路建设、公路环境治理水平达到国际先进水平。