部队财务管理的系统分析与创新

张　萍

一、健全部队财务管理机构设置，提高部队财务管理人员素质

1.健全部队财务管理机构设置。

财务管理机构设置是根本，若财务管理机构设置不恰当，将会产生全局性的问题。但在基层部队财务管理的机构设置上，经常会产生一些冲突。因此，部队应正确设立财务机构，理顺机构关系。

2.提高部队财务管理人员素质。

财务人员的理财能力、业务知识和基本技能高低直接影响财务工作的质量和保障效果的好坏。因此必须要通过引进高学历管理人才、加强业务培训等方式来不断提高部队财务管理人员队伍的整体素质。

二、加强部队货币资金管理，科学规范部队财务管理流程

部队的资金及其管理是部队财务管理的客体，是部队财务管理创新分析的中心和重点。

1.加强部队货币资金管理。

部队在资金管理方面通常存在下面一些主要问题：

一是违规使用现金。少数单位不按规定使用现金，用大额现金支付地方工程队工程款。二是银行账户清理、归并不及时。部队不经商后，个别单位原来的家属工厂、生产经营单位撤消后由于与地方单位仍有一些债权债务纠纷，至今未能妥善解决。三是违规使用票据。对票据的使用不严肃、不重视，有的单位擅自扩大票据发放范围，个别单位甚至使用私自购买的地方票据。

部队各级应当紧紧抓住财经制度三项改革的有利时机，高标准加强对现金、银行账户和收费票据的管理：

（1）严格现金使用规定。

各级要坚决做到：严格按照现金使用范围和结算起点使用现金；库存现金不得超过核定的限额；不得使用白条、实物、债券、存折代替现金。各级要重视和加强对本单位和所属单位的现金管理监督检查，完善约束机制，发现问题及时纠正。

（2）严格银行账户管理。

财务部门要认真宣传账户管理政策，把好开设账户的审批关。要经常组织账户检查，每次财经检查要把银行账户检查作为一项重要内容，发现问题要限期整改，必要时应追究单位领导和财务主管的责任。

（3）严格票据使用管理。

随着市场经济的逐步完善，票据在经济生活领域的地位越来越重要。当前，应重点加强对各种票据的规范管理，对票据的印制、领取、使用、保管、销毁、稽查等工作环节制定一套比较严密的管理措施。要充分发挥各级财务部门和事业部门、有偿服务单位的管理职能，在各个管理环节形成一套比较科学合理的相互牵制、相互制约的管理机制，做到一切经费收入必须使用统一印制的收费票据。每年度要组织对票据的领用、发放情况进行清理、核对和统计。

2.科学规范部队财务管理各流程。

必须加强部队财务管理业务处理流程的规范化。要从资金收缴拨付、经费预借请领、开支审核报销，到报表编报和文档整理都按照现行财务规定逐项落实。部队财务管理应依照《十项财务管理规定》、《会计规则》、《旅团生活费规范化管理暂行办法》等规定展开业务，达到预（决）算编制科学、经费签批层次分明、会计核算程序准确、财务分析及时有效、资料装订归档统一、工作秩序严谨等目标。

三、更新和完善财务管理法规，改革和健全部队财务管理体制

部队的财务管理法规和财务管理体制是部队财务管理的硬约束，是部队财务管理创新分析的重要内容。

1.更新和完善当前部队财务管理法规体系。

经过长期的制度建设，部队财务管理法规建设取得了较大进展。到目前为止，我军初步建成以财务管理基本法规为龙头，以综合财务规章、事业财务规章、工薪福利规章、军产工程规章、军人保险规章、部队会计规章为主体的财务管理法规体系。这些财务管理法规的制定，为做好财务管理工作，推动部队后勤领域的各项改革，提供了有力的支持。

但目前部队财务管理法规体系仍存在一些明显缺陷，不适应现代后勤建设的需要，主要表现在以下三个方面：一是财务管理法规修订不及时，致使财务管理法规的内容严重滞后，与实际财务活动明显不相符，已经失去了财务管理法规的规范作用；二是财务法律欠缺，到目前为止，我国还没有一部完整的部队财经法律出台；三是综合性部队财务管理法规比较少，虽然部队财务管理法规的数量不少，但大多是单项性的部队财务管理法规，对某项具体经费、某个具体业务的规范，对涉及多个部门、具有相同属性的部队财务管理法规还显得较少。因此，针对上述问题，必须创新和完善当前部队财务管理法规体系：一是及时更新陈旧的、不符合时代需要的现有部队财务管理法规；二是制定专门的部队财经法律，运用权威性高、效力强的财务法律来规范财务管理活动；三是补充综合性部队财务管理法规，充实现有的部队财务管理法规体系。

2.改革和健全部队财务管理体制。

现行的部队财务管理体制实行的是“双轨制”，即在部队各级党委集中领导下，事业部门和财务部门共同管理经费。部队的经费由事业部门具体开支，财务部负责收支管理。这种财务管理体制运行已近二十年，已引起部队财务管理中的许多矛盾：

（1）装备财务与后勤财务相对独立。

在部队内部，拥有两套财务机构，两套财务人马，两套财务管理法规，形成了两个财务系统，人为的增加了制度运行成本。

（2）事业经费难以统筹安排。

虽然事业经费由事业部门和财务部门共同管理，但是由于事业部门往往直接听从于上级事业部门，导致失业经费难以集中，财务部门难以从全局角度进行统筹安排、综合平衡，“共同管理”难以达到最佳效益。

（3）财务保障体制一体化程度低。

部队财务联勤体制与传统的建制型保障模式相比有一定的改进，但改进幅度并不大，还存在许多弊端：其一，计划与供应分离。军兵种和总装备部所属部队统供经费的计划工作由军兵种和总装备部负责，而军兵种和总装备部统供经费的供应工作由联勤系统负责。其二，供应与管理分离。虽然军兵种和总装备部的统供经费由联勤系统供应，但所有经费包括统供经费和专供经费的管理仍由军兵种和总装备部实施。其三，联勤范围窄。联勤系统只负责本站区或本保障区军兵种和总装备部统供经费的清领、划拨、结算、下达定额分配经费指标，不涉及其他财务保障职能，联勤的范围相当窄。由于计划与供应、供应与管理分离，造成军兵种和联勤系统的相互扯皮、推诿，降低了保障效率，加之联勤范围窄，因而这种联勤只是一种低水平的联勤。

因此，必须改革和健全目前的部队财务管理体制，其主要思路应是建立部队财务管理部门单独负责制的财务管理体制，即将部队的资金由部队的财务管理部门统一管理，凡涉及部队资金收付的一切事项，由部队财务管理部门专门负责管理。

四、提高部队财务管理方法与技术水平

部队的财务管理方法和技术是部队财务管理的软约束，是部队财务管理创新分析的另一重要内容。

1.提高部队财务管理方法水平。

综合部队的财务管理实践中，部队的财务管理方法应从以下方面进行创新和完善：

（1）提高财务预测水平。

保证财务信息的真实性与准确性，采用科学的预测方法，规范预测的时间跨度，提高信息提供者的业务水平。

（2）规范财务决策。

主要是指年度预算、财务收支及财务措施等决策，规范财务决策能使决策正确、科学，从而充分发挥正向调控作用。规范财务决策要按照统一规定的程序进行。

（3）落实计划开支制度。

部队不再从事经营性生产后，直接影响了部队经费来源及数量的变化，部队由“两条腿走路”逐步转向单一的吃“皇粮”，这凸显了在部队内部计划开支的重要性。立足标准保障官兵生活、保障部队建设的最有效措施，当然是加强开支的计划性。

（4）加强财务控制。

首先要提高会计和出纳方法的科学性。当前部队会计科目没有按预算科目设置，会计核算不是对部队预算活动的反映，会计报表不是预算执行情况的汇总报表，致使会计核算、分析功能弱化，难以满足财务控制的需要。在现金出纳方面，部队的现金使用量大，不仅不符合电子货币发展的趋势，而且增大了财务安全隐患。经费支出后，经费结算方法比较原始，依然采取经手人粘贴发票、领导签字、财务审核、出纳付款的方式，这不仅结算效率较低，使领导陷于签字的日常事务当中，而且为假发票、白条子提供了可乘之机。因此，要加强财务控制，必须提高会计和出纳方法的科学性。

其次要强化相互制衡制度。一是要通过部队财务部门内部的人员与业务分工，做到印章分管、账薄分立、凭证传递审核；通过定期盘点现金、核对账目，做到业务相互稽核，及时查明资金漏损原因，保证资金安全。二是要发挥同级与上级单位审计部门的作用，通过外部经济监督，及时准确地发现财务管理上的制度缺陷与技术失识，促进财务管理的局部改进和全面完善。三是要充分发挥纪检监察部门的行政监管作用，从行政的角度实现对财务工作的监控。四是要充分发挥群众监督作用。群众监督作为一个非组织的外部监督形式，对及早发现管理弊端有着一定的补充作用。

（5）建立财务考核体系，做好财务分析。

到目前为止，全军还没有权威的、量化的、覆盖部队财务活动全过程的考评标准，没有完善的考评指标体系，没有有效的考评方法，无法对财务管理活动进行有效的考核与评价，给予相应的奖励与处罚。因此，必须建立一个有效的财务考核体系，做好财务分析。

2.提高部队财务管理技术水平。

财务管理手段相对落后，不适应未来信息化战争的需要，应从多方面提高部队财务管理的技术水平。在软件技术上，进一步扩展财务管理软件的功能；在网络技术上，建立部队财务部门内部的网络系统，并统一部队财务部门与地方银行的网络联接的制度规定、技术规范运行流程；在财务装备技术上，部队统一配发战时财务保障指挥车，并提高其战场保障能力，使其能满足野战条件下的财务保障工作需要。

（作者单位：江西省消防总队后勤部）