在探索中前行

王德刚

教育系统有一支数量庞大的干部队伍，如何建设好这支队伍，这是教育部党组和各级教育行政部门高度重视的问题，也是各级教育干训机构在实践工作中始终关注的课题。

“十五”以来，国家教育行政学院越来越多地承担了全国教育干部培训规划中的重点项目，办学质量和社会影响力得到教育部党组和教育系统广大干部的充分肯定。为适应大规模培训干部、大幅度提高干部素质的需要，近年来学院尝试开展教育干部远程培训。作为新生事物，我们在实践中探索远程培训办学模式，在办学中摸索干部教育教学规律，在合作中调研吸收各地培训需求，在服务中完善网络应用平台，逐步形成了具有我院特点并有别于一般教育培训类网站的办学运行体系。

一、具体工作进展

国家教育行政学院远程培训工作起步于2005年，其网络载体是中国教育干部培训网。四年来，在教育部领导和人事司的高度重视下，在学院领导班子的正确决策下，我院举全院之力，开拓创新，勇于实践，工作取得长足进展。

1、建设发展的三个阶段

调研阶段：通过各种渠道广泛调研开展教育干部远程培训的现实需求，论证切实可行的办学模式，同时建设开通中国教育干部培训网门户网。

试点阶段：分别开发建设“中小学校长培训平台”、“高校管理者培训平台”和“教育行政管理者培训平台”，并在全国试点应用，2006年11月签署第一份合作办学协议(山东威海)。

发展阶段：确立并不断完善我院教育干部远程培训办学模式，推进干训网在全国应用，不断扩大办学规模。

2008年3月21日，周济部长在我院出席中国教育干部培训网正式开通仪式，6月，教育部人事司下发文件，要求各地积极尝试开展教育干部远程培训工作。

由于是新生事物，没有现成的经验或模式可鉴，工作走过弯路，遇过挫折，也交过许多“学费”，但在干部培训大的向好背景下，我们仍然四年跨越了三个台阶，事业取得较大较快发展。

2、数字与成就

到目前为止，共有两个省级教育行政部门、67个地(市)教育行政部门和72所高校与我院确立了合作办学关系，三个省教育工委发文应用中国教育干部培训网，其中高校注册培训学员33764人，中小学校长注册培训学员32073人，2008年度第一批结业学员11963人。中国教育干部培训网日平均在线学员近万人。

二、坚持合作办学、开放办学

远程教育具有自身的规律和特点，有优势也有局限，干部培训具有很强的政策性，有明确要求也有选择空间。坚持合作办学有利于建立行之有效的教学监控机制，坚持开放办学可以挖掘、交流、共享各类办学资源。

1、合作办学，共建共管

合作办学，共建管理机制。建立合作办学双赢机制，把合作双方纳入共同办学体系中，用行之有效的措施和办法调动合作方工作积极性。合作办学双赢机制包括以下环节：签署协议－机构建立－管理者培训－管理者聘任－启动办学－过程管理－特需满足－评优评先－奖罚措施－研讨会、年会、理事会等。

过程管理，明确双方职责。组建中国教育干部培训网“×××教育干部培训中心”、“×××中小学校长培训中心”、“×××大学干部在线学习中心”管理机构，聘任干训机构、教育行政部门、高校负责干训工作和技术支持等相关人员，与学院共同实施培训组织管理，通过制订培训计划、网上工作平台、工作简报、数据交流、信息通报等有效方式，监控教学工作各环节落实到位。

网络分布，确保远程应用。以网上教学系统嵌入高校校园网、配置流媒体地方发布服务等物理模式，确保远程教学实施、平台数据同步、课程资源分发、异地监控共管、学员择优入网等网上教学功能的实现。

2、坚持特色，贴近需求

坚持我院干部提高培训办学方向，强调培训内容的权威性、实效性和课程设置的综合性，切实提高广大干部驾驭教育事业和学校事业改革发展的能力、素质和水平。

发挥学院优势地位，贴近地方、高校以及干部自身实际需要，加强宏观形势教育，解读教育事业改革与发展，追踪热点难点，以专题课程、系列课程、定制课程等形式满足不同需求。

3、合理利用资源，降低办学成本

依托学院面授培训项目，精选相关课程，获得教师授权，分类用于干训网各培训平台。

与中央党校、国家行政学院以及相关教育干训机构交流、共享、合作开发培训课程资源，促进培训资源互补流通。

充分利用高校校园网、地方教育城域网以及校校通工程、农远工程等已有网络资源条件，在不增加投入或少增加投入的前提下顺利实施远程培训，减轻地方经费负担。

建立相应机制，合理界定职责，以各地现有干训师资兼职承担远程培训教学组织管理工作，降低人力成本。

4、发挥学院优势，综合服务地方

教育干部培训需求大、层次多，单一的远程培训难以满足各地需求。在完成学院主体培训任务的同时，以远程培训为基础，全方位或多层次与地方合作，为地方干训服务。包括来院面授培训、当地培训项目策划、专家推荐、引导校际交流考察等。

5、公益为主，成本运行

干部培训工作的性质决定其必为公益事业。学院将中国教育干部培训网定位为教育类专业网站，而非商业类门户网站。中国教育干部培训网不做商业运营，相应收取的费用定性为合作办学综合服务费，且不针对参训学员个人。收费标准参照教育培训类网站中间偏下。所收费用全部用于远程教育工作，以保证其事业发展的可持续性与良性循环。

三、构建功能完善的网上教学平台，满足灵活应用需要

中国教育干部培训网各培训平台均按照网络应用系统+培训课程资源＋教学管理功能构建。高校管理者培训平台、教育行政管理者培训平台具体运行实现与主站数据同步、课程资源同步、监控管理同步，平台下移，合作单位自主使用、自主管理。中小学校长培训平台采取主站运行、流媒体边缘发布物理模式，合作单位可作平台自我应用、平台+学院教学应用、平台+双方教学应用等多种选择。

1、教学管理环节完整

各平台均具有学籍注册、个人学习档案、课程表、必修课、选修课、学时记录、作业、论文、在线考试、答疑、在线咨询等功能模块，以及合作单位自有资源频道。各环节可根据合作单位需要选择、组合确定。

2、系统功能完善稳定

前台功能便于学员浏览学习和进行自我学习管理。后台系统可进行分班、分类、分专题、分课程、分考核环节等多种功能组合，以满足合作单位不同群体的不同教学要求。

主站24小时分平台监控，确保运行稳定、维护及时。

3、具体应用准确无误

分平台制定应用手册，从课程资源、教学管理、系统功能、网络环境、合作事宜等方面给予准确说明，为合作单位提供完整信息。

做好项目合作前期解读以及管理者培训工作，以诚信为原则，不做虚拟承诺，为有效合作奠定基础。

尊重合作单位选择，不做统一模式和统一标准，在可行前提下满足相应个性化需求。

4、严肃教学行为

凡学院承诺教学，严格按照教学标准及教务管理流程执行，不因网络教学的局限或任何理由放松标准。

调动学院教师工作积极性，兼职承担远程培训教学及教务工作，遴选部分院外兼职教师，确保教学教务工作按标准、按时间、按质量完成。

与合作单位建立会商机制，定期处理解决培训过程中的普遍性问题，做到既坚持原则，又以参训学员为本。

四、加强组织管理，打造工作团队

作为培训事业的重要组成部分，国家教育行政学院高度重视远程培训工作，并提出“一体两翼”的构想；推进远程培训事业发展，需要调动和整合学院内部各种办学资源。因此，学院在加强远程培训组织管理方面具有明确思路，并在机构、队伍、制度、措施等层面予以具体落实。

1、成立国家教育行政学院远程教育工作领导小组

工作小组由学院主要领导、主管院长、相关教学培训部门负责人组成，其主要职责是规划远程培训工作，把握方向，决策重大事项。

2、拟建理事会

计划于今年成立中国教育干部培训网理事会，各省教育干训机构和各合作单位为理事会当然成员，其宗旨是共同探讨和推进教育干部远程培训事业发展。

3、组建远程培训机构

适应工作需要，在学院内部机构设置中，正式组建成立远程培训部，统筹协调、具体承担学院远程培训各项工作。

4、面授培训与远程培训紧密结合，相互促进

在课程资源开发、教学教务管理、师资力量调配、专家队伍建设、多层次服务地方等各方面建立沟通、联动机制，实现相互配合、相互促进。

5、加强队伍建设

推进远程培训工作可持续发展，必须建设一支素质能力过硬的专兼职工作队伍。既要有业务人才，还要有技术、经营人才。目前学院有一支近50人的工作团队，学历高、年轻化，工作富有朝气和创新精神。

五、问题与思考

几年来，学院远程培训工作取得了一定进展，积累了办学经验，扩大了办学规模，在合作办学中也得到了高校和各地的基本肯定。但是，作为新生事物，与传统培训模式相比较，干部远程培训在政策上存在空白，在认识上有误区，在基础条件上有巨大差异，在实施上也有只重形式不重效果，加之远程培训具有自身局限性，这些都制约着其进一步发展的脚步。如何面对、思考和解决这些问题，各级政府、教育行政部门和干训主管部门应给予足够的关注。

1、政策保障，促事业发展

在中央、地方及行业干部教育培训文件中，网络学习、远程培训并不缺少形式的认可，但具体到宏观规划、培训机构准入、管理机制、经费保障、参训资历认定等重要问题，却缺少政策依据。无论是哪一方，仅凭使命感和对干部队伍建设工作的满腔热情，都无法完全给出开展教育干部远程培训工作的必要条件。

2、理念更新，树立网络学习新思维

在信息化社会中，网络触及个人工作、生活、学习各个角落，善于从网络中获取信息、咨讯、知识是现代人的标志。引领广大教育干部参与、适应网络学习，不仅是干部培训工作的需要，也是建立学习性社会的需要。正如要改变视信息化工程为基本建设工程的观念一样，改变一个人关于获取信息资源和知识养料的固有理念，将网络学习内化为常态无疑显得更为重要、更有价值。

3、共荣共赢，共同发展

我院开展教育干部远程培训工作是学院事业发展的题中之意。在教育干部培训的巨大需求面前，我们愿以开放、合作、共赢的姿态结识同行。携手共进将是我们推进此项工作始终秉持的宗旨。