我国城乡居民社保体系框架基本形成

赵　明

编者按在前不久进行的中共中央政治局第十三次集体学习时，胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他强调，要充分调动社会各方面的积极性，形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

近若干年来，我国社会保障发展迅速。现在，一个以养老、医疗、失业和最低生活保障等制度为核心的社会保障体系，正在快速发展和推进，成为实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标的重要保证，初步建立了适应社会主义市场经济的社会保障网。

社会保障体系建设

成就显著

首先，城乡居民对政府社会保障工作的满意度明显上升，尤其是对医疗服务的满意度，上升幅度较大。2008年的调查与2006年的同类调查相比较，城乡居民对政府社会保障工作满意的比例由2006年的47％上升到2008年的63％，不满意的由42％下降到31％；城乡居民对医疗服务满意的比例，由2006年的58％上升到2008年的72％，不满意的由37％下降到24％。

其次，城乡居民医药费完全自理的比例大幅度下降。医疗保障体系建设的快速推进，取得了明显的效果。在2006年的同类调查中，对于“如果生了病，医疗费能否报销”的问题，65.2％的城乡居民回答“完全自理”，而根据2008年的调查结果，这一比例降低为24.7％。同时，农村新型合作医疗扩展覆盖面发挥的作用更加明显。农村居民医疗费需要完全自理的比例，从2006年的72.7％大幅度地降到2008年的17.2％。

另外，相当比例的农民工也享有了社会保障。本次调查数据显示，在城镇工作的农民工，参加农村新型合作医疗制度的比例很高，参合率为62％。有1／4在正规部门就业的农民工，享有城镇职工医疗保险，有失业保险的占14％左右，参加工伤保险的为36％。使农民工逐步享有社会保障，这是一件可以与取消农业税具有同样历史性意义的重大举措。

我国社会保障制度

将加快完善

我国社会保障制度的建设取得了很大成就，但应对经济波动的挑战、人口老龄化的加剧、人口迁移流动的加快、就业形式的多样化等等，都要求我国社会保障制度加快完善。

——养老保险尤其是农村养老保险覆盖率亟待提高

根据中国社科院社会学研究所2008年5月至9月进行的第二次“中国社会状况综合调查”，在18～69岁的拥有城镇户籍的人口中，有53％的人参加了城镇养老保险(包含城镇基本养老保险和企业补充养老保险)，而在18-69岁的拥有农村户籍的人口中，参加养老保险的仅有5.6％。

我国农村养老历来以家庭代际养老为主，20世纪90年代以后，部分地区按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险，但后来一度因资金管理等方面的原因而被迫停止。从2004年开始，国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点：农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。到2006年，共有134.7万人受惠，目前覆盖面还相对有限。因此，在实行了新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度之后，加快农村养老保险的试点工作；扩大农村养老保险的覆盖面，需要着重予以考虑。

——参保人群的年龄老化问题需要引起注意

由于老龄人口绝对量在快速增加，居民家庭的老年抚养系数提高，社会用于老龄人口的养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也因此而增加。社会保障参保人员的年龄结构也逐渐向老龄化过渡，社会保障基金的支付压力越来越大。

调查数据显示，在城镇职工基本医疗保险和城镇基本养老保险中，基本的趋势是，越是年龄大的年龄组，社会保障的参保率就越高，社会保障的参保率随年龄的降低而递减，特别是50岁以上年龄组的参保率明显高于50岁以下年龄组。这意味着养老保险基金负担系数逐渐提高，一旦养老保险基金收不抵支，将会直接影响我国养老保险制度的运行及作用发挥。

——解决医疗问题依然是改善民生的重点之一

尽管这两年医疗保障和医疗服务工作取得了明显进展和很大成绩，但在2008年这次全国调查中，“看病难、看病贵”问题依然排在第二位，是仅次于“物价问题”的社会问题。

“看病贵”表现为居民看病的绝对支出较高，根据有关调查，2007年城乡居民家庭消费总支出中，医疗支出占10.6％，仅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城镇居民家庭医疗支出占消费总支出的9.4％，农村居民家庭的医疗支出的绝对数低于城镇，但是占消费总支出的比例要高于城镇。

在当前国际金融危机的大背景下，促进消费、扩大内需，拉动经济增长，已经成为普遍共识。而通过进一步完善社会保障体系，逐步消除家庭正常消费的后顾之忧，将会稳定消费预期，坚定家庭居民的消费信心，使居民放心消费，从而扩大内需。

纪念新中国成立60周年

知识小测试(三)

211965年，我国科学家在世界上首次人工合成结晶()，集中表现了我国科学技术达到的新水平。

A牛胰岛素B猪胰岛素C人胰岛素

22“批林整风”开始后，()在毛泽东支持下主持中央日常工作，提出要批判极“左”思潮的意见，加快了落实干部政策和知识分子政策的进程。

A邓小平B周恩来C华国锋

231975年，在()上，周恩来重申在20世纪内全面实现四个现代化的宏伟目标。

A党的十届二中全会

B第四届全国人民代表大会第一次会议

C党的十届三中全会

24四届人大闭幕后，受命于危难之际的邓小平，在毛泽东、周恩来支持下，大刀阔斧地开始了以()为核心的整顿。

A工业整顿B农业整顿C党的整顿

25()，我国爆炸了第一颗氢弹。

A1966年B1967年C1968年

26()，我国在联合国的一切合法权益得到恢复。

A 1970年B 1971年C1972年

27()，我国自行设计、制造的第一颗人造地球卫星“东方红一号”，由“长征一号”运载火箭一次发射成功。

A1970年B 1973年C 1975年

28()，党中央对外交工作做出富有远见卓识的重大战略调整，开始了中美关系正常化的进程。

A 1971年B 1972年C1973年

291976年()，党中央粉碎了江青反革命集团。

A 9月6日B 10月1日C 10月6日

301978年12月13日，邓小平发表()的讲话，成为党的十一届三中全会的主题报告。

A《解放思想，实事求是，团结一致向前看》

B《实践是检验真理的唯一标准》

C《反对本本主义》

(参考答案请在本期找)