浅谈监理行业目前存在的问题和改进的措施

伊路平

摘要：本文根据我国监理行业的目前存在的问题和我国的具体国情，借鉴国外监理行业的发展经验，提出监理行业在从业和体制上的改进措施，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。

关键词：工程监理 项目管理 改进措施

0 引言

和十年前相比，监理行业无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。

1 监理的工作范围及内容狭小，具体有两个方面的体现

1.1 我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。如对河北、黑龙江等省市5658个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有5255个，占93%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占7%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。从投资控制的角度来看，前期阶段的投资监理更为重要。能为工程节约，提高经济效益提供强有力的监督。

1.2 监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

2 监理取费过低

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。取费过低直接影响优秀的高水平复合型人才参与监理行业的积极性。监理取费低，使监理行业从业人员待遇过低，监理公司效益低，严重制约监理行业的发展。我国监理取费约占工程总造价的1%，而国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%(含工程设计方案费)，日本收2.3%～4.5%(名为“设计监理费”)，台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。提高我国监理取费标准能加快监理行业的发展，所以建议尽快提高监理取费标准。

3 监理人员总体素质低

目前，我国从事监理行业的监理人员从学历角度，多数以中专学历的人员为主；甚至存在好多只有工程实践经验而无学历的监理人员。这些人员缺乏必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。我想只要提高监理人员的待遇，监理人员总体素质低的问题就会逐渐好转。监理从业人员要想获得更大程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，除了努力提自身的专业能力和职业道德水平，也别无捷径。

4 监理企业无论从经济上还是从实力上还很弱小，没有形成有实力，有品牌的监理企业

在我国监理企业中很少有在行业顶端的，拥有自主的知识产权、专有技术、实力强大的公司，其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，从事着从项目立项、可行性研究到初步设计、施工图设计、选择承包商、监督管理施工、直至工程竣工验收甚至包括项目后评估的项目全过程的管理和技术咨询服务。这样的企业不仅具有相当良好的社会信誉和知名度，而且在相关工程领域、甚至在国际工程建设领域中都处于领先地位，具有不可替代的能力，这样的企业就更少。中国建设监理的发展需要更为有效的政策支持，需要更为公平、诚信的市场环境，需要所有从业人员的不懈努力。不管贯它以什么样的名称，这种"为业主的工程建设提供专业化监督管理服务"的工作终将有其旺盛的生命力。

5 监理机构的权威不够，应加强其权威性

树立监理员和监理机构的威信，让他们觉得自己很能干。经常有监理机构工作严格要求，有时下停工令，而施工方有时却不理会，影响监理机构的威信。对业主，要七分服从，三分抗。一味的服从，会让所有的人看不起。要尊重自己的对手，要赢得别人的尊重，首先要尊重别人，特别是施工方。工作严格要求，问题内部消化，对外多说好，尽量不告状不罚款。告状和罚款是无能的表现。

参考文献:

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[2]王素卿.2005年6月30日在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话.

[3]都贻明.工程安全生产的监管与事故责任问题的探讨[J].建设监理.2002年（3）：55～57 .