论公平与效率的关系

葛　涵

摘要：随着我国贫富差距日益拉大，效率与公平的关系问题成为处理人民内部矛盾的关键。公平与效率在不同情境下有着不同的内涵，学者们的分歧主要集中在(经济)效率优先还是(社会)公平优先上，而事实上中国问题的关键在于缺乏经济公平。

关键词：公平；效率；贫富差距

中图分类号：F014.35

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-0063-02

随着我国居民贫富差距日益拉大，一系列社会问题凸显，学术界普遍将社会发展与经济发展的关系归结为公平与效率的矛盾问题，并把正确处理效率与公平的关系视作目前处理人民内部矛盾的关键。持公平优先论者从道德、政治、伦理的角度，阐述了追求社会公平是人类社会一切思想活动的核心和目标，而在我们社会主义国家里更是体现共同富裕的价值诉求。持效率优先论者从追求公平的物质基础、我国当前的阶段特征和发展状况等方面论述了提高效率是实现公平的前提和基础，在目前的经济条件下提公平优先只会损害整个社会的激励机制，还为时过早。有学者认为公平与效率的统一，不可能以双赢形式表现出来，只表现为相互之间的否定与制约。另一种观点则坚持效率与公平的统一，主张从“效率优先兼顾公平”向“效率与公平并重”或“公平与效率的优化结合”过渡。总的来说，这样几种观点选取角度不同，但谈的公平主要是社会公平，效率也主要讲的是经济效率。要分析效率与公平的关系问题必须先界定清楚公平和效率这两个概念。

1公平与效率概念分析

公平可以分为经济(市场)公平和社会(人道)公平。经济公平主要指经，包括三个方面：一是起点公平。即平等市场准入标准。二是过程公平。济秩秩序、经济规则及其执行实施是公平的，市场主体在一样的制度平台上，使用相同的制度标准。三是结果公平。按贡献大小进行市场分配，要素投入与企业个人收入相对应经济公平。社会公平主要解决市场公平无法解决的问题。指社会成员之间的各种权利，如生存权受教育权等的平等，及各种发展机会的均等，基本生活水平的保障等。对于那些暂时或永久丧失参与市场竞争力的人在市场中处于不利的地位，仅仅依靠市场对他们是不公平的。政府需要进行宏观调控来消减由此产生的不公。

效率也可从两个方面理解。一是经济效率，即通常所认同的效率概念，也就是投入与产出的较快提高。二是社会效率，指社会经济资源，包括物质非物质资源的投入与相应社会效益产出的比率，社会效益包括环境改善机制更新福利提高及社会和谐等各个方面。

2公平与效率关系分析

(1)经济公平与经济效率的一致性。

经济公平与经济效率是相互依赖相互统一的。没有经济公平，经济持久发展就难以保证，经济效率的提高也无从谈起。现阶段我国经济领域存在的许多问题都集中在没有摆正经济公平与经济效率的关系上，尤其是没有培育一个经济公平的竞争环境，产权纠纷恶性竞争地区壁垒等就是具体的体现。为了培育大型公司地区集团，政府不惜以牺牲公平为代价，促成资本的集中和企业的购并；为了招商引资，政府不惜损害劳动者权益，干扰资源配置，划割市场。违背经济公平必将会极大地抑制企业个人投入产出的积极性和遵守经济规则的主动性，增加市场交易成本，最终损害经济效率，阻碍经济的健康发展。

另一方面，经济效率的结果回报又会调动经济主体对经济公平的迫切需要，对经营收益及平均利润的要求刺激经济个体主动地追求经济秩序的规范和经济规则的制定执行。同时，经济公平也是经济效率长远发展的内在要求。垄断公司对中小企业权益和消费者福利的侵害，在保护中成长起来的某些国有企业缺乏国际竞争力效率低下等例证说明，真正的经济效率内在包含着经济公平的要求。因此。经济效率与经济公平具有一致性，二者就像相互咬合的齿轮彼此连动，共同推动物质财富的创造。

(2)社会公平与社会效率的统一性。

社会效率包括政府效率教育效率等，是实现社会公平的根本途径。社会效率的提升过程就是充分利用各种社会资源，而其中主要是物质资源来实现社会效益的最大化。社会效率的核心和集中体现是社会公平，因此，社会效率的根本原则和检验标准就是是否实现了社会公平。在一定时期，社会资源总是不充分的，难以完全满足人们的物质精神文化生活需要，相应，社会公平也具有不同的层次性。这就要求大力提高社会效率，减少交易成本，合理安排产品结构，逐步提升社会公平的标准与层次。

另一方面，社会公平是社会效率的目的。社会公平既是社会和谐的根本体现，也是政府社会职能的核心目标。古往今来，公平正义都是各阶级社会的目标之一。尽管有其适用的局限性，但公平正义对于促进社会的稳定经济的发展无疑是具有根本性意义的。在我国，社会公平更是实现最广大人民根本利益的基本体现。同时，社会公平对社会效率又有促进作用。社会公平的结果就是广大社会成员文化水平政治素质技术能力的普遍提高，这些都有助于提高政府职能和管理水平，提高人民参与社会管理和监督的能力，抑制利益集团的孳生及其对社会公平机制的扭曲。因此，社会公平是社会效率的题中应有之义，又是社会效率的保障与支撑，二者是互为目的和手段的关系。

(3)市场效率与社会公平的冲突性。

一方面对效率的偏好影响了更高程度的公平。市场体制下，利益是市场行为的主要动力。由于规制缺失或不完善，市场效率往往成为最高准则。亚当·斯密认为利益引导资源由低效益部门撤出，流向高效益部门，自发地促成社会福利。但当需要以公平原则为指导进行资源分配时就会与效率导向的原则发生矛盾——一个服从于市场指令一个服从于经济社会权利。偏爱前者就难免占用后者的资源。

另一方面，对公平的诉求在一定程度上会干扰效率。有两个基本原因，一是公平可能削弱提高效率的动力。社会公平观中消除自然的不平等的观点是有说服力，但实际操作起来，由于无法判断哪些差异是由自然不平等而不是自己选择造成的，对社会公平的强调往往不加区分的缩小差距和不平等，这弱化了竞争的外在刺激。一些西欧福利国家的广泛的社会政策造就了高水平的福利，但也扭曲了竞争和激励机制，给财政开支带来沉重负担。二是公平与公正作为基本的公民权利，其不可交易性决定了无法按市场交换原则创造高效益。从经济学上说，交换是提高效率的根本途径。价格机制、供求机制和竞争机制围绕交换这一核心而运行。只有交换才能实现价值增值。但公平作为一种权利，其固有的属性决定了它是不可交易资产，不能按照经济学比较优势的原则对其加以分配和交换。

3正确处理公平与效率关系的现实选择

美国经济学家阿瑟·奥肯德认为，公平与效率是不同领域的不同原则或标准，公平对应于生产关系，效率对应于生产方式，在生产领域以效率优先，之外贯彻公平。在经济

领域要注重经济效率，优化经济公平环境，促进经济效率提高。在社会领域要注重社会公平，提高社会效率，加大社会公平的调节和投入力度。目前中国贫富悬殊，收入差距不断拉大。人民生活水平提高了，但不公平的感觉却越来越强烈。如何解决日益凸现的社会矛盾，学者们的分歧主要集中在(经济)效率优先还是(社会)公平优先上。但事实上中国问题的关键在于缺乏经济公平，中国尚未建立起经济公平环境。经济公平环境包括经济体制运行规则的一系列建构，包括产权制度分配原则交易市场等的完善与健全。经济公平环境是以一个公平经济制度为核心的良性循环体系。只有在一个制度公平的环境里，资本与劳动的所有者才能在追求自身利益最大化的目标激励下，遵循公平的原则，最充分地发挥经济资源的潜力、增强市场的活力、提高经济效率。经济公平的缺失，这才掩藏在贫富悬殊背后的根本症结所在。我国谋求市场经济国家地位的最大阻力和最大差距就在于以公平为核心的经济制度的不健全。不建设完善经济公平环境，只一味强调在二次分配中缩小已造成的差距，无疑是治标不治本的。而要健全经济公平环境，政府起着至关重要的作用。

(1)建立诚信政府。

政府作为市场游戏规则的制定者和仲裁者以及广大人民利益的代表者，其行为将直接影响着市场经济能否健康发展，社会正义能否得到有效维护。各级政府及其官员不能制定和维护让诚实守信者吃亏受穷、让背信弃义者升官发财的利益导向机制。具体要做到：一，是必须公开地维护市场竞争秩序，不能以权力干预市场，并使企业失信行为成为自己寻找市场租金的来源；二是制定政策及各种决策过程应尽可能地公开透明，接受人民的监督、反映人民的利益；三是对人民做出的承诺必须兑现，以取信于民；四是保持政策的连续性、稳定性。诚信制度的建立需要相对稳定的政策环境，政策环境越不稳定人们就越追求短期利益。

(2)保证社会各阶层的自由流动。

从政治的角度讲，如果社会流动性越强，那么民众就能越够容忍和迁就社会财富和收入的极度不平等现象。同时，当富人们意识到他也有可能一无所有时，他就不会反对援助贫民和税收的公共政策。中国改革开放以来，尽管原来社会流动的障碍正在逐步弱化，但是仍存在一些问题。一是政治封闭，政务公开度低}二是受教育的机会不平等影响社会的开放性；三是户籍制度的影响。“农业户口”和“非农业户口”阻碍了社会阶层流动。只有解决了这些问题，中国社会才能实现社会各阶层的自由流动，也只有这样，人们在投票箱面前才能“利他”的、公正的考虑问题。

(3)强化政府社会管理职能和公共服务职能。

改革开放以来，由于政府对发展经济的各项职能的偏重，导致了政府在一些社会管理和公共服务上出现的缺位。今年来频频发生的全国性的生产安全事故就在一定程度上暴露了政府职能在这方面的不足。在经济快速发展的今天，我国政府应完全的社会管理职：①实施社会控制，维护社会秩序。如果秩序条件严重缺位，交易成本必然增加。从而使市场主体的预期收益大打折扣。政府应从大量承担资源配置职责中解脱出来，逐步向承担秩序职责方面进行转变；②保护资源与环境，实现社会可持续发展。自然环境是人类赖以生存的重要条件，政府应通过立法控制、政策引导以及宣传教育来减少对自然资源的破坏；③调节收入分配。重建社会保障体系。包括改革工资分配体制，建立健全收入分配的激励机制，形成与经济增长相适应的工资支付，保障和调整机制，加强对低收入阶层的转移支付能力，对高收入群体进行调节，加强对非法收入的防范和打击。

除外政府还应向社会提供广泛的公共服务。主要包括发展社会公共事业，进行公共设施建设，扶持第三产业发展，向全社会提供公共服务等。各级政府有义务发展科技，教育，文化，体育，卫生，交通运输和邮电通讯事业，尤其是承担自然科学和社会科学基础研究，义务教育，公共卫生，大众文化，全民健身运动等全体社会成员均需要的公共服务。为社会再生产创造良好的社会条件，满足社会成员物质文化生活的多方面需求，为城乡居民创造健康、文明的生活环境。