实行“五个统一” 推行“乡财县管”

邓　伟

随着社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能已发生了很大的变化，现行的管理方式已不能适应农村税费改革后农村新形势的需要。为解决乡镇财政管理混乱问题，江西宜丰县从2007年8月起实行“乡财县管”改革，加大了对乡镇财政资金尤其是涉农资金的监管力度，既减少了成本提高了效率，又便于监督确保了资金安全，得到了乡镇及农民群众的一致好评。

一、预算单位财务统一“一个标准”移交

每个乡镇(场)下辖单位都有学校、医院、公司、“七站八所”和行政村，下属单位的财务都是独立的，其经济状况贫富不一，有的一套帐，有的多套帐，执行的会计制度也“五花八门”，违纪违规的事情时有发生。为此，宜丰县制订了统一的财务移交标准。每个乡镇(场)都设立“村帐乡代理”代理机构，所有行政村都与代理机构签订代理协议，村级财务全部按一个标准移交给代理机构代行记帐和管理，财政所每半年检查一次。除行政村外所有乡镇预算单位财务都移交给财政所，由财政所代理记帐和管理。在财务移交前，由人民银行把乡镇单位在各专业银行开设银行帐户、法人名称、帐户余额清理后提供给乡财政局，各个单位在帐务移交前，组织人员按县政府规定对财政供养人员、收费票据、单位资产、帐本、债权债务等进行清理并公示，经清理后的有关资料由乡财、监察、审计等部门共同监交，财政所接交。乡镇政府自办的公司、企业财务量大的经批准可到银行保留帐户，自行建帐，所上交的管理费、利润直接缴存乡财局预算外专户，乡镇政府列入一卡通发放工资的机关人员一律不准到企业领取任何津补贴，由财政所每半年检查一次，乡财政局每年检查一次。全县16个乡镇(场)及所属110多个预算单位的财务全部移交给乡财局管理。在清理时全县共取消了260多个银行帐户，冻结100多个“问题帐户”，全县实现了乡镇下属单位“零户统管”。

二、业务股室指标统一实行“一个漏斗”管理

明确规定财政局各业务股室凡涉及到乡镇预算单位的资金指标文件及汇款业务以及纵横(部门与乡镇、乡镇与乡镇)的转帐业务，一律通过乡财政局预算内外“结算专户”结算。业务股室指标文件由业务股行文下达到用款单位，同时抄送乡财局，乡财政局接文件后上网通知财政所；纵横向资金拨付，在乡财局收到银行回单后，上网通知收款单位，通过“结算专户”转帐。各乡镇(场)财政所由乡财政局在各乡镇所在地银行暂时设立“五个专户”(工资专户、支出专户、专项资金专户、涉农资金专户、村级资金专户)，待“网上银行”拨款成熟后，“五个专户”也可取消。各预算单位由财政所在商业银行替各预算单位报帐员开设备用金卡，各乡镇报帐单位报帐员的备用金卡只能接收本乡镇财政所“支出专户”拨入的资金，一律不得擅自缴存现金。在县、乡、村三级形成乡财局管理“结算专户”，财政所管理乡财政局设立的“五个专户”，预算单位管理财政所为报帐员开设的备用金卡，其它帐户全部取消、冻结。帐户进行统管，预算内外资金统一结算，真正促使所有资金通过“一个漏斗向下”。

三、票据使用统一通过“一个口子”下发

在票据清理时发现，各乡镇使用的票据种类繁多，有乡镇自制收费票据、有从县直部门领取的票据、有从市场上购买的收据，种类很多，管理混乱，容易产生乱收费。改革后，县直单位使用的票据由预算外资金管理局发放，乡镇使用的票据统一由乡财局到预算外资金管理局领取，由乡财政局“一个口子”下发，乡镇预算单位需要票据凭收费许可证到财政所购买，乡财政局设置了“综合会计”，专门管理全县乡镇的预算外收入。实行“票款同行”、“以票管费”，用了多少票据，所收现金通过当地银行直接缴入乡财局结算帐户。财政所建立票据领用台帐，每月与有收费收入和用票单位对帐，凡领取新票据，必须缴交旧票据。财政所每月到银行调度了解单位备用金卡发生额，有效制止了自制票据、白条入帐，坐支现金和乱收费现象。

四、乡财工作人员统一在“一个网络”操作

为乡财政局、财政所配备了电脑、扫描仪、打印机等硬件设施，租用了电信光纤，购置了“乡财县管”、“零户统管”、“工资管理”、“指标管理”等一系列会计软件，组建成“乡财局域网”，并与财政局“金财网”相通，上可直达省厅，下可管理各预算单位。全县16个财政所110多套帐务(每个预算单位一套帐本)都在“乡财网”上运行。全县所有乡财系统的工作人员全部在一个网络平台上操作，实现网上(电脑)做帐，网上(凭证)传递，网上(指标)下达，网上(资金)申拨。形成了财政所“前台”申拨资金、记帐，乡财局“后台”审核帐目、拨付资金。各预算单位在财政所可看到本单位的帐目、指标(今后可与本单位联网，在办公室电脑上查看)，乡财局可监控全县110多个乡镇预算单位帐目、指标。建立“乡财网”后，预算单位的备用金卡可在全省范围内支取现金，建立网上银行后，预算单位即时申请资金，财政所可即时审核，乡财政局可即时拨付。“乡财网”为各乡镇各预算单位管理财务提供了方便、快捷、高效、安全、低成本的服务平台。

五、个人资金统一实行“一卡通”发放

强农惠农补贴资金纳入“涉农资金专户”管理，全县共有48个项目列入“一卡通”发放范围。为了做好此项工作，乡财政局共采集全县农户、五保户、学生的姓名、身份证等基础数据共6.5万份，为他们在银行设立了银行帐户，建立了全县“一卡通”基础数据库。同时，为了保证基层政权有效运转，把乡村干部工资补贴也列入“一卡通”发放范围。“一卡通”惠农补贴资金，由相关业务股室同有关部门分解下达，指标文件抄送乡财局，资金由国库股拨付到乡财局预算内结算专户，各乡镇财政所把补贴项目资金录入“一卡通”系统，经乡财政局审核无误后，将资金拨付到乡镇的“涉农资金专户”，由信用社凭“一卡通”的电子表格数据，把补贴资金打入农户“一卡通”存折。个人资金“一卡通”发放，资金运行实行四次核对，封闭式管理，有效控制了差错率，杜绝了挪用、截留、挤占、冒名顶替涉农资金的现象。

[责任编辑：徐永祥]