流动设摊占道经营的社会经济现实性及对策

应武伶

【摘要】 流动设摊占道经营是指单位或个人未依法取得合法占道经营手续,占用城市共用道路从事商品买卖、交易的行为。从现实中看,流动设摊占道经营带来了一定弊端,但其存在有其社会经济现实性,因此管理应以引导规范为主旨,就此针对性地提出了一些对策。

【关键词】 违章占道;社会经济现实性;对策

“贩车走卒引车卖浆”自古有之,尤其是在经济多元发展的现代社会,违章占道经营几乎在每个城市都存在,包括发达国家也不例外。

一、危害性

这部分就业群体常年流动占道设摊经营,其潜藏的危害为城市的有序管理带来了极大的难度:一是他们主要集中的地段为原本车流量就非常大的医院周边、学校周边、核心街区等,严重影响了道路交通安全;二是乱摆乱放违反了《城市市容市貌管理条例》和《城市容市貌标准》规定,影响了城市容貌秩序;三是他们经营种类也很多,涉及吃穿用度,但都以一些方便搬运携带的小物品为主,这其间还隐藏了食品卫生安全等消费隐患。

二、社会经济现实性分析

摊贩占道经营,虽然带来很多弊端,但其存在与发展有其现实的社会经济原因。

(一)卖方——群众现实生存的需要。占道经营是无本经营,非法占道经营者无须办理证照,无须租用场地,只需一辆三轮车或是几张桌子、几片塑料布,在人行道上一放,便形成了经营场所。现阶段我国的人民生活水平不高,农村剩余人口,下岗失业人员再就业困难大,为了解决生存问题,很多人都选择了这个成本低,准入门槛低的行业,经营者由最初的远郊中老年农民逐渐发展到下岗职工、外来人员、城市低保人员、无家庭和经济保障的老年人;由最初的个体行为逐渐形成地段性的集体行为,形成了难于取缔的非法马路市场。

(二)买方——部分群众对取缔工作不理解。许多市民城市意识较差,认为在这些摊点上消费很便利,喜欢顺道购买,而且非常同情经营者,在执法人员执法过程中,一些群众或是替占道经营户说话,或是阻挠、谩骂、围攻执法人员,严重妨碍执行公务,这在无形中也助长了非法占道经营的泛滥。

(三)市场布局及经营模式的合理性有待商榷。市场靠消费存在,非法占道经营,有一定的消费群,从而使经营户的经营有了利益保障,并相对固定在一个地方经营,在一些时段形成摊点群或规模不等的马路市场,取缔难度进一步增大。而建成的市场当中,大部分是按几年前的规划和布局建设,现在很多新建的小区周边都没有配套的市场,建设缺乏科学的持续,无形中给流动摊贩占道经营提供了一定的消费群体。

三、对策探寻

(一)加强宣传教育,强化群众对城市共建共管的责任意识。政府要加强早期教育和宣传,营造氛围,提高从业者的认识和觉悟,让他们知晓随地流动设摊的不合理性和巨大危害,引导他们到政府允许的地段经营,减少他们对政府管理的抵触情绪,增进认同观和大局意识,自觉遵守相关城市管理规定,自觉配合相关部门的管理。同时,要教育普通群众,改变其购物观,呼吁全体市民增强城市主人翁的责任感,从我做起,从自身做起,不在马路摊点上购买商品。也可设立论坛等,提供市民参与城市管理的平台,对城市管理重大决策、重要法规政策的制定,逐步引进公众听证制度,进一步提高市民对城市管理的参与程度。

(二)组织再就业培训。可通过免费培训等途径提高这部分群体的就业技能,树立正确的就业观,引导其合法就业,多渠道就业;就业培训部门和社区可结合实际情况因材施教,经常性地开展相关知识培训,提升他们的从业技能;同时也可通过扩大来料加工规模等方式,引导分流就业。

(三)完善社会保障制度。确保弱势群体病有所医、伤有所治、老有所养,减少他们的后顾之忧,让他们能够安心合法规范就业。相关经济职能部门也应加大自主创业资金扶持力度和政策解读,鼓励多渠道自主创业。

(四)统筹规划,建立市场的合理运作模式。根据人们的生活习惯和市场经济规律客观要求,加强对城市建管工作的统筹管理。可由市政府牵头组建城市综合管理委员会,建设、城管、规划、公安、工商、卫生、环保、交通等有关部门共同参与,对市场布局进行统一勘查、科学规划,既使百姓便利,又确保城市面貌和谐有序。

1.市场建设。满足群众基本生活需求的市场应该理解为一种公共服务产品,应该由政府提供,不能一味地为了减轻负担而推向私有化经营领域。市场建设也要体现人本主义,要因地制宜布局合理,根据人口密度、服务半径,结合现有农贸市场的分布、设施状况等,合理确定市场规模,相对(下转第153页)(上接第133页)均衡布局,确保功能配套、卫生达标、品质齐全。在城市中心位置建设适量大型市场作为中心;在居民区根据人口相对集中程度的不同建成不同规格、经营灵活的小型市场。对不具备改造条件或是占道扰民的顶棚式、露天式农贸市场以及即将纳入旧城改造范围的农贸市场,可选定较适宜的过渡场地经营生鲜蔬菜,待改造完毕后再予以关闭或引导其转向经营;在新建小区内,将生鲜副食超市网点纳入小区配套建设中;在已建成的小区及人口密集区周边,根据规划补充设置一批生鲜副食专卖店,保障市民的正常生活。市场统一由政府市场管理中心管理,收取费用以能维持基本运作为主,对生活确有困难的就业者给予减免相关费用,为其提供一个合法的经营场所,同时相关职能部门要加强检查,确保群众能吃上廉价优质放心菜。

2.占道资源管理。政府应该坚持统一规划、分步实施、逐步引导的原则,对城市道路公共资源进行统筹规划,分类管理,统一审批,规范引导,对一些影响不是很大的路段允许在经审批后合法占用,收取适当的费用。可以向广大市民公示具体地段、面积、经营种类、收费标准,由经营者结合自身情况提出申请,勘察后获批,对于生活困难者可减免费用或给予地段照顾,或者与社区联系,协同帮助解决门面经营。此外,还可对一些易于分类统一管理的行业可委托一些公司进行统一经营,如我市的成长、点点早餐公司作为4050工程的一个探索也取得了一些成功的经验,这种做法也可以延伸到皮鞋摊、夜市等。

(五)完善执法模式,加强执法力度,文明教育与严格执法相结合

一是要完善执法体制。要在市委、市政府的统一领导下,坚持统一领导、分级管理的原则,实行市、区、街道、社区四级管理。进一步明确各级各部门的建管职责与职权;进一步完善城市规划体制,强化城市建设职能,形成城市规划与建设、管理相互协调、相互促进的新机制。对事关全局的城市规划权、城市管理权、政策制定权应集中在市一级,完善“一级规划、两级建设、三级协调、四级管理”的城市建设管理体制,形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的中心城区建设格局。充分利用基层力量,加大社区管理力度,赋予街道办事处在城市管理方面的职能,充实街办管理组织,协助负责辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序等的监督和维护。

二是要多种方式结合,强化执法成效。占道经营涉及的是人民群众内部的矛盾,不是敌对的阶级矛盾。要倡导文明执法,教育先行,讲道理讲、法律在先,注意语言行为的文明,尽可能的避免管理碰撞。同时,人性化执法要与高压执法相结合。实行分段划片、包干负责巡查执法工作责任制,建立长效管理机制,使占道经营户打消管理“一阵风”,与执法人员打“游击战”的侥幸心理。具体的可采取蹲点、巡查、签责任书等形式,与社区联合联动管理,把占道经营管理一抓到底。

参考文献

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