县（市）委书记谈扩权强县

面对扩权强县的大背景、大机遇，如何在新形势下树立新理念、探索新方法、解决新问题、促进新发展、实现新跨越，是摆在我们面前待解决的新课题。让我们一起分享来自扩权强县试点县县(市)委书记的思考。

必须正确处理好权力和责任之间的关系

旺苍县委书记邓光志

扩权，扩的是权力即发展自主之权力；强县，强的是责任即加快县域发展之责任。对于试点县来说，扩权强县犹如一柄双刃剑，把握得好，则满盘皆赢，把握不好，则满盘皆输。我认为，把握得好坏，关键在于能否正确处理好权力与责任之间的关系。

一方面，扩枳强县给我们带来了前所未有的发展机遇。一是发展自主权扩大，迫使我们坚持“四破除四树立”，站在新的更高起点，把旺苍置于全省乃至全国的高度去定位和决策。二是原来一些需要市上审批的一些事项，现在可以直接在县内办理，原来由市转报省上的事项，现在可以直接向省上报，迫使旺苍抢抓发展机遇、提高办事效率。三是县级有关部门将经常性接受省级部门的指导，许多局长将经常性向厅长等汇报工作，迫使全县干部必须提高素质、改进工作。四是省和县之间便于更全面、快捷、准确地互通情况，为我们建立了信息直通车，必将使我们获取更多信息、抢占更多先机。

另一方面，扩权强县也给我们提出了非同寻常的挑战。一因责任将直接追究到县，县级决策面临更大的风险，要求我们必须讲科学、贴实际，慎用手中权力。二因建有退出机制，县域发展面临空前的压力，要求我们必须只能进，不能退，围绕“两个加快”心无旁骛抓发展。三因审批权限的下放，对县级政府公共服务能力提出了更高的要求，要求我们必须优服务、重效能，坚定不移地建设高效、诚信、廉洁的政府。

深入推进扩权强县工作的五点建议

夹江县委书记陶宏伟

建议一，进一步扩大扩权强县试点县审批权限，特别是涉及到项目审批的权限。如发改、环保、国土、水利等方面，项目金额由现行8000万元调整到15亿元左右，利于地方各级积极促进项目落地，完成省委、省政府加快发展、科学发展、又好又快发展的目标任务。

建议二：把扩权县的发展作为全省今后发展的重要内容纳入全省发展规划。建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定，对符合全省经济发展战略的扩权县的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。

建议三，重大项目建设用地指标直接由省政府调剂解决。扩权强县政策实施以来，我县由于项目的大量引进，土地供求矛盾特别突出，急需增加用地指标。特别是有些大项目由于土地指标问题，迟迟不能落地开工。目前土地指标仍然由市上调剂解决，对项目的落地有一定影响。

建议四省级相关部门重点支持特色产业集群发展。夹江建陶产业集群被纳入全省重点打造的20个年销售收入超过100亿元的产业集群，目前已有63亿元的基础。建议省级相关部门将20个特色产业集群纳入全省经济发展战略规划，制定出台相关扶持政策，并在项目审批和布局上引导向同类产业集群聚集，促进特色产业集群做大做强。

建议五省级相关部门在国债项目安排上予以倾斜。一方面有助于缓解扩权县公共投入的资金压力，另一方面，有利于加快扩权县基础设施建设、社会事业发展和民生改善。

扩权强有力地推动了县域经济发展

峨眉山市委书记陈忠义

自2007年7月峨眉山市被列入全省扩权强县试点县以来，通过近两年的实践，我们感到，扩权强县试点工作确确实实对县域经济的发展起到了强有力的推动作用，主要有三点体会。

第一点体会是，调动了试点县推动发展的积极性。按照扩权强县的要求，县级财政分成是增量部分分成，也就是发展越快、财政增收越多、本级财政分成就越多。扩权强县试点以来，我们最大的体会就是扩权只是手段，强县才是目的。扩权为试点县提供了很好的条件，但要实现强县的目的，还是要通过实干，只有更加实干，发展才会更快，试点县得到的实惠才会更多。2008年，我市的本级财政一般预算收入实现了482亿元，较2006年增长15倍。

第二点体会是，增强了试点县推动发展的能力。试点县拥有了更多的经济管理权限，在产业规划和项目建设上，实现了县与省的对接，减少了审批事项，缩短了办理时间，加快了项目建设，财力的增加有力改善了经济发展的基础条件，对企业前来投资发展更具吸引力。列入试点县以来，先后有香港金威利鞋业、农夫山泉等一批外来企业落户我市。2008年，我市引进省外到位资金14.62亿元，较2006年增长了93.38％。

第三点体会是，促进了试点县的经济社会发展。通过扩权，增强了县级政府发展的自主权和调控能力，为县域经济的发展创造了良好的体制环境，有力促进了经济社会事业的全面发展。2008年，我市的GDP实现了91.23亿元，较2006年增长了48.7个百分点，高于前三年的平均增速。我市的县域经济竞争力位于西部百强县第65位，比2006年上升了8位。与此同时，民生方面的投入也加大了。2008年，我市民生工程投入中本级部分达2.57亿元，较2007年增长了16倍。

机遇·挑战·乘势发展

苍溪县委书记任华兮

扩权带来机遇。苍溪县作为贫困山区、革命老区和地震灾区“三区合一”的县，被列为全省扩权强县试点，有利于项目资金的争取，有利于经济活力的增强，有利于发展环境的优化，对于推进全县经济社会实现跨越发展具有十分重要而深远的意义。

挑战不容忽视。苍溪县是农业大县、工业小县、财政穷县，经济发展相对滞后。主要表现为经济总量偏小，除粮食、生猪、投资总量在全省排前30位外，其他主要经济指标均排后30位。产业结构不优，三次产业结构为420·25.5·32.5。经济质量不高，主要人均经济指标大都排全省后10位。据此，我县面临的退出机制的压力很大。

乘势推进发展。一是项目驱动。项目是投资的重要载体。充分运用好投资这驾拉动经济增长的马车，通过建立健全项目包装、争取和实施的协调机制，加快推进灾后恢复重建、扩大内需等项目建设进程，以重大项目的大力度投八拉动经济快速增长。二是产业支撑。产业是经济发展的基础。按照建设”立足川北、面向全国、放眼世界的特色资源转化强县”发展定位，以园区为载体，以产业为支撑，做大农产品加工业，建成川北农产品加工基地；做强能源化工业，建成四川能源化工基地，做优生态旅游业，建成嘉陵江流域生态文化旅游重要目的地。三是民营引领。县域经济就是民营经济。要切实解放思想，放手发展，从政策、环境上给民营经济发展以最大的自由度，鼓励、引导、调动全民发展民营经济的积极性、创造性。四是服务保障。县级政府是扩权强县试点的责任主体，不仅要搞好与省市的沟通衔接，更重要的是规范好行政行为，为经济发展提供优质、高效的服务保障。

用好政策着力推进跨越发展

蓬安县委书记邹平

蓬安县自列入全省扩权强县试点县以来，主动适应，积极对接，抢抓各种机遇，加快了县域经济跨越发展。

主动适应，积极抓好工作对接。一是加强政策宣传。利用会议、广播、电视等手段，广泛宣传扩权强县试点政策，及时掌握扩权后的办事规则和运行程序。二是加强工作对接。由县委、县政府领导带领部门负责人到省、市相关部门汇报、衔接工作，建立了较为便捷的对接通道。三是完善发展思路。适应新要求，进一步完善了发展思路，提出了“建设省级百亿工业园区”、“创建国家4A级旅游区”等一系列新的工作目标。

抢抓机遇，全力推进跨越发展。一是强力打造百亿工业园区。发挥财政资金的导向作用，累计投资4.5亿元进行园区基础建设和配套建设，增强了园区的承载力和吸引力。积极承接产业转移，今年新引进深圳金石电子、广东非晶硅太阳能电池等15个优势项目，到位资金8.52亿元，壮大了摩汽配、机械冶金、农产品加工三大产业集群。二是加快特色农业发展。把农业作为工业的第一车间，充分发挥龙头企业的带动作用，大力拓展生猪、葛薯、水果、蚕桑四大特色产业基地，带动了农村经济的持续发展。三是大力发展旅游产业。启动嘉陵第一桑梓创建国家4A级旅游区工作，加快旅游基础设施建设和品牌营销，带动了商贸、流通和服务业的蓬勃发展。1～5月，全县实现地方生产总值25.35亿元，地方财政一般预算收入7143万元，同比分别增长15％和17.83％，在当前金融危机不断蔓延、经济下行压力加大的情况下，实现了发展速度不减、产业结构调优、发展质量提升的目的。