浅析新形势下我国交通运输业的发展

周晓东

一、我国交通运输发展概况

2008年，我国新增公路里程10万公里，其中新增高速公路6433公里，达到6.03万公里，稳居世界第二。沿海港口新扩建泊位154个，其中万吨级泊位89个，新增吞吐能力2.8亿吨：内河港口新增泊位282个，其中万吨级泊位21个，改善内河航道里程943公里。

全社会公路水路完成客运量223亿人、旅客周转量12711亿人公里、货运量211亿吨、货物周转量78217亿吨公里，同比分别增长7.6％、9.7％、10.1％和3.4％。规模以上港口完成货物吞吐量58.7亿吨，完成集装箱吞吐量1.26亿标准箱，同比分别增长11.5％和12.2％。民航完成客运量1.92亿人，货邮运量405万吨，运输总周转量375亿吨公里，同比分别增长3.2％、0.7％、2.6％。邮政完成业务总量1407亿元，普遍服务业务收入191亿元，快递业务收入407亿元，同比分别增长15.9％、12％、18.8％。

2008年全年全社会完成公路水路基础设施建设投资7930亿元，其中公路建设完成投资6645亿元，同比增长2.4％；沿海港口建设完成投资759亿元，同比增长5.5％；内河建设完成投资181亿元，同比增长9.0％。

二、加快发展现代交通业的重要性

(一)发展现代交通业是经济社会发展的客观要求

我国经济社会快速发展，对外开放日益扩大，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构加速调整，消费结构逐步升级，城乡区域协调发展，带来了旺盛的客货运输需求，安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的价值取向不断增强，对交通运输提出了新的更高要求。只有继续扩大交通供给能力，不断提高运输服务水平，才能主动适应经济社会发展的客观要求。

(二)发展现代交通业是实现科学发展的必然要求

随着经济社会的发展，土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出，交通发展过程中一些深层次问题和矛盾日趋显现，交通发展面临巨大挑战。转变交通发展方式，调整产业结构，创新体制机制，强化行业管理，走资源节约、环境友好型的交通发展道路，是实现交通科学发展的必然要求。

(三)发展现代交通业是交通发展规律的内在要求

世界交通发展的历程表明，交通发展必然经历一个大规模基础设施集中建设的阶段，经历由单一运输方式的各自发展向多种运输方式协调发展的过程，经历由数量扩张到质量提升、由外延粗放向内涵集约的发展过程。随着交通基础设施规模的不断扩大，交通发展将更加注重科技进步与创新，更加注重质量效益的提升，更加注重运输效率的提高，更加注重与资源环境相协调，这是交通实现全面协调可持续发展的内在要求。

(四)加快发展现代交通业是新时期交通发展的重大战略

交通运输是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，是现代服务业的重要组成部分。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好发展之路，促进综合运输体系发展。提高交通现代化水平。发展现代交通业是新时期交通发展具有全局性、方向性的重大战略。

三、新形势下我国交通运输业的发展

自去年第四季度以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济明显减速的影响，我国经济运行困难急剧增加，交通运输业也遭到前所未有的冲击，面临前所未有的困难。主要表现在：国际航运增长乏力、运价大幅下滑，规模以上港口货物吞吐量和集装箱吞吐量增幅回落，出现了多年少有的煤炭压港现象：道路货运量和货运周转量增速明显放缓，一些煤炭等资源省区公路货运量降幅明显，货车报停歇业比例增高：国际航空需求下降，国内航空需求增量减缓，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量增长率均比上年大幅回落：国际快递业也受到较大冲击，但由于电子商务配送和代收货款等新兴业务拉动作用明显。仍维持较快增长态势：大型交通运输企业亏损面加大，资金流动不畅，汇兑风险增加，中小交通运输企业效益下降，面临资金断裂、破产倒闭的风险。目前，这场金融危机还没有见底。随着国际金融危机的日益加深，对交通运输的影响，其严重后果还会进一步显现。

尽管当前面临严峻的困难和挑战，但更应该看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，交通运输仍处在大建设大发展时期，交通运输发展的基本态势没有变：中央已经并在继续采取一系列扭转经济下滑的政策措施，千方百计保持经济平稳较快增长，为交通运输发展提供了巨大空间：改革开放30多年来积累的宝贵经验和物质基础，大大增强了交通运输业抵御风险的能力和发展的活力。

(一)快速发展、科学发展、安全发展、协调发展

国际金融危机还在继续扩散和蔓延，对我国实体经济的影响还会进一步加深。国内外经济形势的急剧变化，对交通运输业造成了严重冲击：运输价格尤其是海运价格大幅下挫，货运量大幅下降，运输企业经营困难，并可能面临更大困难。努力实现“四个发展”，是突破当前困境的必由之路。

快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，四位一体，不可分割，相辅相成，互相促进，完全符合科学发展观的要求。快速发展是核心，科学发展是保障，安全发展是关键，协调发展是目的。实现“四个发展”。需要我们切实加快交通基础设施建设，发挥交通基础设施建设对扩大内需、促进增长、增加就业的作用；需要我们用现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输业，走资源节约、环境友好的发展之路：需要我们全面加强安全生产工作，继续落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断提高安全监管和应急处置能力：需要我们转变发展方式，由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变，促进各种运输方式协调发展，促进现代交通运输业各个环节、各个方面协调发展。

(二)破解发展难题，提高发展质量

成品油价格和税费改革取消“六费”、逐步有序取消政府还贷二级公路收费。将不同程度地影响资金筹措和使用，加快交通基础设施建设，资金筹措是关键，也是难题。中央增加的国债资金和预算内资金投入，毕竟是政策性和引导性资金，与交通建设的资金需要相比，还有很大缺口，灾后交通运输基础设施恢复重建资金也有较大缺口。缺口如何补上，确实需要打破常规想办法。

要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，利用中央扩大基础设施建设的金融支持政策，拓宽金融机构融资渠道。据了解，诸多银行表示，愿意加强与信誉较好的交通部门合作。各地交通部门要主动与银行沟通协调，争取更多资金支持。我们要按照国务院明确的中央财政对交通专项资金“四个不变”的规定，积极与发改、财政部门

沟通，争取各种应该拨付的资金全部及时到位，

要不断探索建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制。坚持筹融资主体多元化，充分发挥各方面的积极性：坚持筹融资渠道多样化，充分利用政府财政资金、金融信贷资金和社会民间资本；坚持筹融资形式多样化，巩固和完善政府资金投入和政策支持措施，搭建新的融资平台：坚持筹融资结构合理化，努力扩大资本性资金所占比例，在筹集债务性资金的同时，统筹考虑债务结构和偿债能力。

在资金“开源”的同时要注意“节流”。融资手段要创新，但要降低融资成本和风险。我们可以通过现代科技手段，优化工程设计，降低物料消耗，少花钱多办事。加强对资金的监管，堵塞资金“跑冒滴漏”，把筹措不易的资金用在刀刃上。

(三)深化改革，增强发展动力活力

今年的改革任务艰巨而复杂：大部门制的政府机构改革需要继续推进；成品油价格和税费改革、车辆购置税改革带来新变化，需要探索公路发展的新体制新机制：邮政体制改革需要深化，出租车行业多年积累的矛盾需要通过深化改革来解决。这些改革都需要坚持积极稳妥的方针，统筹兼顾，突出重点，循序渐进。

政府机构改革实行大部门制，要以职能转变为核心。按照精简统一效能的原则，优化组织结构，理顺职责关系：建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；推进依法行政，提高行政效能。加强社会管理和公共服务，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，

推进成品油价格和税费改革，要认真赁彻落实国务院改革方案确定的原则，按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，在当地人民政府的领导下做好相关人员安置工作；发挥党组(党委)的领导核心作用和政治优势，发挥党员干部的表率作用，加强宣传引导，维护行业稳定。积极稳妥、逐步有序地推进取消政府还贷二级公路收费工作，要抓好试点，提出切合本地区实际的改革意见，抓紧完成贷款债务专项审计、银行还贷协议和人员安置方案。积极研究税费改革后的公路发展问题，对现行的收费公路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，体现效率与公平。各地要结合地方机构改革，着力建立既符合财政预算管理要求，又体现精简高效、职责明确、权责一致、运转协调特色的公路管理体制和运行机制。

解决出租车行业多年来积累的深层次矛盾和问题，切实需要加强管理，处理好出租车公司与驾驶员的关系，维护社会稳定。继续深化邮政体制改革，着力提升邮政普遍服务水平，促进基本邮政服务均等化；着力营造公平竞争的市场秩序，促进快递服务有序发展；依托综合运输体系发展现代邮政业。做大做强邮政物流。

(四)积极推进综合运输体系建设

经济一体化发展，必然要求交通运输一体化，综合运输是交通运输一体化的重要体现，是交通运输业发展到一定阶段后的内在要求。从国外经验看。当人均GDP达到1000至4000美元时，综合运输体系发展应运而生。根据我国目前经济发展水平，发展综合运输成为历史要求，交通运输部的组建，又为发展综合运输提供了体制保证。

推进综合运输体系建设，需要优化交通运输布局。从科学发展优化资源配置出发，建立健全综合运输规划体系，合理布局各种运输方式，宜水则水，宜陆则陆，宜航空则航空，统筹利用资源、节约资源，减少浪费，保护环境，充分发挥土地、岸线等资源的最大使用效率，充分发挥各种运输方式的比较优势。

推进综合运输体系建设，需要加强各种运输方式基础设施建设的衔接。根据现代交通和物流发展趋势，加强信息化建设，加强组织协调，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。中心城市作为客货运输的重要集散地，需要加快建设现代综合运输枢纽，合理配置、无缝衔接航空、铁路、公路、水运、城市公交等运输方式，努力提高综合运输效益。

推进综合运输体系建设，需要加强综合运输政策和标准规范的研究制定，从而实行体系内的统一标准规范。在大部制改革还没有全面到位的情况下。相关部门的联席会议协调磋商机制显得尤为必要，如何在建设、管理、运营、收费等方面统一标准规范，提高交通运输现代化、市场化水平，需要协调磋商机制解决。

推进综合运输体系建设，需要加快综合运输管理和公共信息服务平台建设。通过自主创新和信息化成果的转化应用，促进各种运输方式之间的信息资源共享，形成各种运输方式既自成管理体系、高效运行，又优势互补、相互衔接的格局，用信息化平台改善公众出行信息服务，提高交通运输管理效能和服务水平。