金融危机背景下的贸易保护主义及我国应对策略

丁宝根

摘要：2009年3月17日。世界银行发布一份名为《贸易保护：初现端倪但趋势令人担忧》的报告，该报告显示，自2008年11月以来，G20中的17个国家已经实行了47项贸易保护措施，以牺牲其他国家为代价对贸易进行限制。在世界各国经济遭遇金融危机的无情吞噬并且各国政府谋求振兴本国产业的背景下。贸易保护主义重新抬头并正在迅速蔓延。本文分析了当前贸易保护主义的主要形式、新特点、危害以及贸易保护主义对我国出口贸易的影响，并提出了我国的应对策略。

关键词：金融危机贸易保护主义应对策略

一、当前贸易保护主义的主要形式和新特点

(一)当前贸易保护主义的主要形式

无论是对传统贸易保护措施的运作还是WTO框架中贸易救济手段的使用，基于维护本国投资、就业的贸易保护主义火苗目前已经非常清晰地在欧美和新兴市场国家蔓延，其纷繁复杂的主要表现形式如下：

1技术壁垒。技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、保证产品质量等为由，采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施。其主要表现在苛刻的技术标准、环境标准、严格的认证制度和繁琐的检验程序等方面。美国、日本以及欧盟在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒，特别是各种技术认证制度差异性大，认证难度和成本费用高，正成为欧美国家贸易保护的主要形式。如欧委会宣布从2009年5月1日起，所有输欧产品中富马酸二甲酯的含量不得超过0.1毫克，每公斤，而该物质广泛应用于鞋类等轻纺产品杀菌及防霉处理。意大利卫生部发布部令，要求对使用该物质作为防霉剂的产品进行没收和检测，并特别指出要对中国产品进行严查。美国服装鞋类协会也公布了其全球限制物质名单RSL第四版修正稿。受限物质包括富马酸二甲酯、甲醛、杀虫剂、重金属、阻燃剂、石棉等。

2出口补贴。据世行报告。出口补贴已成为各国实行贸易保护的主要措施。如欧盟宣布对黄油、奶酪和奶粉实行新的出口补贴：美国对其三大全国性汽车企业给予174亿美元的直接补贴：此外，加拿大、法国、德国、英国、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也给本国汽车企业提供了直接或间接补贴。

3反倾销。作为对中国进行贸易反倾销最多的新兴市场国家，印度自2008年10月以来的短短几个月内已经向中国的青霉素工业盐、热轧钢、汽车转向轴等17种产品发起了反倾销调查。涉案金额达15亿美元。几乎同一时间，阿根廷就纺织、制鞋等产品对巴西和中国提出了反倾销调查，而且阿根廷日前已经作出了对中国自行车车架及把手等部件每公斤征收3.02美元的惩罚性关税且长达5年的决定。与此同时，巴西、墨西哥和秘鲁等也对越南鞋采取了反倾销行动。

4特保调查。与传统的反倾销措施“先调查。后保护”相比，“特保”不仅具有“先保护。后调查”的优点，而且出手很快。正是如此，印度在过去1个月内向中国发起了七八起有关特保调查。其中近期对于进口中国的纯碱产品从发起调查到作出初裁只用了10余天时间，对进口中国的铝板及铝箔的特别保障措施从立案调查到做出初裁只用了5天时间，而且分别加征31％和35％的从价税。

5特别保障措施。保障措施(又称紧急措施)。是指一国(地区)在某种产品进口大量增长以至对其生产同类或者与之直接竞争产品的产业遭受损害时，为补救或者便利产业调整而针对引起损害的进口产品采取的临时进口限制措施。其特点只是针对产品数量的激增对进口国市场的影响，而不考虑进口增长的原因。与同属贸易救济措施的反倾销措施与反补贴措施制度不同，后两者针对的是不公平贸易，而保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品。该制度的这一特点为各国所重视，都将保障措施作为重要的对外贸易救济制度。特别是2002年初美国“201钢铁保障措施案”的实施使钢铁产业保障措施案件剧增。2009年4月22日，美国钢铁工人联合会(USW)向美国国际贸易委员会对原产于中国的消费轮胎提起特别保障措施调查，要求对从中国进口的消费轮胎(包括乘用胎、轻卡胎、小型货车轮胎和运动型多用途SUV轮胎等)限额为第1年2100万条，之后的配额为每年增加5％，期限3年。

6灰色区域措施。所谓灰色区域措施是指总协定成员国采取的在总协定原则和规定边缘或之外的一些歧视性贸易政策措施。换言之，这些措施既不是合法的，也不是非法的，如“自动出口限制”、“有秩序的销售安排”、“出口节制”、“进出口价格调控机制”、“劳工标准”等。这些灰色区域措施现已成为发达国家推行贸易保护主义所采用的有力武器，符合他们国内政治和经济的强烈需求，但对广大发展中国家产生了极大伤害。迫于欧洲国家的压力。我国对一些输欧纺织品实行自动出口限制，并和欧方达成协议，实施双边监控，一旦出现出口量大增，将发出预警，适当减少出口。

7禁止进口。在2009年初明令对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未来6个月中禁止从中国进口玩具，其抬高对中国的贸易壁垒上升到了极致。虽然时隔不长印度政府对中国玩具的态度有所软化，但其残酷的“封杀”阴影却是有目共睹的。

8提高关税。与日前阿根廷政府提高农产品出口税率的同时，埃及提高了砂糖进口关税，并且巴西与阿根廷将连手提升南方共同市场国家对外进口税率。而在提高汽车与收割机进口关税之后，俄罗斯于日前又将牛奶、乳脂、黄油、炼乳的进口关税分别提高15％到20％。

9货币贬值。为了保护本国产品出口的竞争力，最近半年以来，一些国家采取货币贬值的做法。如俄罗斯自去年8月至今已使卢布累计贬值55％，而哈萨克斯坦则创下了本币一次性贬值25％的记录，另外，亚洲国家中韩元兑美元在2009年来已经累计贬值20％，而泰国、新加坡、印尼等国货币等都出现了不同程度的大幅贬值，

10购买国货。美国国会参众两院于2009年2月13日通过了总额为7870亿美元的经济刺激计划，而这项计划保留了带有明显贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款。

(二)当前贸易保护主义的新特点

1与以前贸易保护主义相比，当前的贸易保护主义有着深远的蘖生基础。这次金融危机源于美国虚拟经济的破灭。美国金融危机的爆发并非偶然，是长期病因积累的结果。经济学家熊彼特讲过，大萧条是资本主义的一次冷水浴。这次冷水浴在某种程度上来源于美国虚拟经济和实体经济的失衡，过度超前消费的观念，对新自由主义的崇拜和金融监管的不作为。美国总统奥巴马上台后要重振美国的雄心壮志和随后出现的窘境，他低调和谨慎的表态，可知“救市”的困难和摆脱经济危机的难度。时至今日，金融海啸，一波未平，一波又起，加深了经济危机深度和加大了波及的范围，可能引发社会动荡和政治危机，加重人们的悲观情绪。这些压力正在变成重大的政治压力，

2贸易保护主义全球产生连锁和示范效应。20世纪90

年代以后，市场经济体制成为国际社会的共识，加速了经济全球化。通过金融体系、国际分工体系、贸易和服务的渠道，经济全球化把世界各国结合在一起，国内外市场日益融合，其结果是世界范围内的经济发展正传递和经济波动的负传递机制加快。居于经济全球化“火车头”地位的美国，其金融海啸和经济危机正通过经济全球化的各种渠道向其他国家和地区蔓延，使危机带有世界性。由此引发的贸易保护主义如果产生连锁和示范效应，就可能引燃全球性的贸易保护主义之火。无一国家可以幸免。

3各国对防止贸易保护主义虚多实少，言不由衷。20世纪30年代超贸易保护主义的惨痛后果。资本国际化与企业利润最大化的追求和世界贸易组织规则的约束，理论推导贸易保护主义的危害，使国际组织和发达国家都对抬头的贸易保护主义进行谴责，但有些虚多实少，言不由衷。2008年11月15日，包括美国、日本、欧盟等20国集团首脑承诺至少12个月内不会实行保护主义措施。首脑们的共同声明墨迹未干，参会的许多国家就把承诺放在脑后，美国首先食言，奥巴马总统一上台，就率先采取“购买美国货”的保护市场的措施。根据世界贸易组织报告，2008年秋天以来。在金融海啸和经济危机冲击下，有22个世界贸易组织成员采取了提高关税、支持国内产业发展政策等贸易保护主义措施。有些世界贸易组织成员一方面表示要遵守世界贸易组织规则，同时曲解和利用反倾销、反补贴、一般保障和特殊保障措施：在“科学和合理”名义下，独立设置带有歧视性的技术性和绿色贸易壁垒措施：在“为了公众利益”的口实下，印度政府2009年1月23日宣布禁止进口中国玩具长达6个月的禁令，

4贸易保护领域、保护形式更趋多样性。首先，贸易保护领域增多。贸易保护领域从货物向服务和与贸易有关的投资和知识产权延伸。其次，贸易保护从国家向贸易集团延伸，经济贸易集团开放型趋势逆转为封闭和排他性。再次，贸易保护手段繁多。在货物贸易上，保护手段从关税措施到非关税措施再到环保、社会责任措施：服务行业。在产品移动、人员流动和开业权等方面设置更多限制，出现排外劳工等；在与贸易有关的知识产权上，非理性的维权和任意侵权现象频频出现。最后，出现资本保护主义。为弥补虚拟经济带来的金融断链，一些国家鼓励本国银行主要为国内资产投资，把银行给国外的贷款调回国内。在与贸易有关的投资上，鼓励资本回流和排斥外资。

5贸易保护主义措施更趋复杂性和隐蔽性。首先，层出不穷的贸易保护主义措施将超出世界贸易组织现有协定与协议的约束范围，应对和解决起来难度加大。其次，难以判断名义繁多的贸易保护主义手段的是非，有些保护贸易措施鱼目混珠，如为了环保、国民健康、安全和社会责任等确立的贸易保护措施难以判断正当还是不正当。再次，由于科学技术、资金和检验能力的相对落后，在兴起的贸易保护主义面前，发展中国家将处于被动和弱势地位。

6保护手段出现“南北差异”。外部需求下降、融资困难使不少新兴和发展中国家加强对国内市场的保护，但相对于发达国家大把的补贴而言，发展中国家倾向于采取提高关税的手段，比如根据WTO的信息。印度提高了某些钢铁产品关税，厄瓜多尔将940种产品的关税提高5％-20％不等，俄罗斯亦提高部分汽车的进口关税等等。这是因为，一方面发展中国家较发达国家具备更多的合法提高关税的政策空间，另一方面发展中国家相对缺乏融资能力和渠道，提高关税可筹集更多的资金以缓解财政压力，同时保护国内市场和就业。此外，世界银行的监测显示，2008年下半年以来，反倾销调查的平均数量及裁定征收反倾销税的案件比2007年分别上升15％和22％，与前几年的缓和之势亦形成鲜明的对比，其中大部分亦是由发展中国家发起的。

二、贸易保护主义的危害及对我国出口贸易的影响

(一)上述抬头的贸易保护主义将给世界经济贸易带来五大危害

1使经济全球化逆转，已经形成的金融体系、全球性分工体系、生产体系和销售体系链条断裂参与经济全球化的国家都要蒙受其害。

2严重冲击全球贸易，引发贸易战。使世界性的贸易摩擦增多，贸易争端加剧。

3以世界贸易组织为组织和法律基础的多边贸易体制推动的贸易自由化受阻，多哈回合将久拖不决。

4抬头的贸易保护主义将从发达国家向发展中国家蔓延，使发展中国家受到重创，但在经济全球化传递机制拓宽的情况下，又会出现反向作用。成为发达国家的飞去来归器，陷入谁都保护不了的局面。

5把整个世界拖向更为深重的经济危机，引发社会动荡和政治危机，滋生各种意想不到的恶果。

(二)贸易保护主义对我国出口贸易的影响

1影响我国商品出口结构。我国出口商品中劳动密集产品比重高。出口商品的状况，决定了我国出口产品很容易受到反倾销、环保法规的影响和冲击。如我国大量农产品和食品出口因为发达国家制订的严格的农药及有毒物质残留量标准及严格的卫生检疫标准而被退货、索赔甚至是禁止进口；发达国家为保护其市场及其相关产业，以保护环境和人身健康为名，不断设置各种绿色壁垒来限制我国纺织与服装出口。

2我国出口市场受阻因素增多。虽然我国一直以来都采取市场多元化战略，但由于拉美及非洲国家购买力不强，实际出口仍不多。目前我国商品的主要进口国仍集中在美、日和西欧等发达国家，他们的反倾销、环保和技术法规又是世界上最严格最完善的。因此，受到新的非关税壁垒阻碍的可能性非常大。再则，欧盟和北美自由贸易区的出现，集团内的关税及非关税壁垒大幅度减少，贸易量增加，在一定程度上排斥集团外产品。

3双边或多边贸易摩擦和纠纷增多。自金融危机爆发以来，一些国家基于自身利益，充分利用贸易保护主义的新趋势，采取贸易保护措施，限制我国产品进口。贸易保护致使我国与一些国家经常引发边贸易摩擦和纠纷，严重的甚至引起贸易战，对双边、多边贸易关系甚至外交关系产生消极影响。

三、我国应对策略

(一)应把WTO规则作为遏制贸易保护主义的重要手段

尽管WTO规则及实施机制远未臻完善，或者处于灰色地带，难以成为遏制保护主义的“速效药”。比如在关税领域，WTO成员国(尤其是发展中国家)实际适用的关税常常远低于其承诺，这意味着不少成员国可以随时提高其关税保护水平。非关税领域的灰色空间更大。以WTO体制为例，反补贴规则并不适用于服务贸易，因而政府对金融系统的救助缺乏有效的国际法约束。即便一些国家违背国际条约，亦由于信息不完全性。或国际法救济的滞后性、软弱性而难以及时有效地受到制止。

但毋庸置疑的是，WTO体制仍是各国默认的保护主义底线。至今尚没有哪个国家公开背弃半个多世纪形成的自由贸易规则，而是尽可能地寻求所谓“合法的保护主义”，或称“巧妙的保护主义”，恰恰说明了现有规则并未失效。美国府院最终达成的经济刺激方案明确。应以与美国所承担国际义务不

相违背的方式实施，是一个最好的例证。根本而言，全球化下的复杂性相互依赖是确保WTO规则效力的真正基础，因为任何国家过度短视的保护主义行为均可能适得其反。“大萧条”时期各国“以邻为壑”的做法给人们留下了惨痛的教训。

(二)应积极推动国际社会危机干预政策协调，联手遏制保护主义蔓延

1财政政策的协调。2008年，中国已超过美国成为世界第二大货物贸易出口国。并且已经深切感受到危机影响之重，近几个月以来出口同比连续出现两位数下降。中国是世界上财政政策支持力度最大的国家。以缓解外需下降的压力，因而对各国配套实施相关政策具有重要的利益。

2货币政策的协调。相对而言，中国虚拟经济体系的开放较为审慎，外商直接投资、金融市场虽然亦会受到全球信贷紧缩的影响，但是国内银行体系相对安全。中国应密切关注各国汇率政策走势，尤其是美元发展与美元资产的安全性，呼吁相关国家采取负责任的做法，防止出现竞争性汇率贬值引发的贸易战。

(三)应鼓励企业牢固树立以质取胜的战略意识，注意品牌和营销渠道的建立

在经济全球化的今天，竞争已经开始从产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力的竞争。我国出口企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力，从根本上解决产品的质量问题。我国出口检验检疫机构也应采取有效措施，运用先进的检测手段和高超的检测水平，通过严格把关和优良服务，促进出口产品的结构改善和质量提高。

(四)建立产业损害和国外贸易保护的预警机制

1政府应组织专门的人力和物力，加强对西方国家贸易保护政策和法规的研究。研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，认真总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训。建立国外贸易保护的数据库，根据国际市场的新情况，及时向企业传递有关信息，及时发布预警信息，帮助、指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。

2检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关决策部门参考。

3定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，并建立合理的出口商品评估制度，对出口商品的生产技术标准、品质和价格进行评估，限制或禁止出口那些技术附加值低、以大量输出自然和环境资源为特征的商品。

(五)改善对外贸易战略。减少贸易保护主义的威胁

1尽量分散出口市场。以往的外贸实践证明，出口商品的批量越大，地区越集中，受到保护主义的打击就越严重。因此，我们应该尽量避免在一个短期内向某一个国家或地区大量出口同类产品。同时我们应拓展新的海外市场，改变以往集中同少数几个国家和地区做生意的状况。在当今西方发达国家保护主义盛行的情况下，我们应特别注意开拓发展中国家这块重要的海外市场。

2提供各种便利条件，支持中国有能力的企业走出去，绕开贸易壁垒，建立本身的全球生产体系和营销体系，开辟新市场。我们应制定措施，鼓励各地企业到海外投资设厂，特别到保护主义严重的国家去投资设厂。就地生产和销售。到发达国家设厂既有利于提高我们的生产技术和管理技术。还可以将一些国内销售市场已趋饱和的诸如机械加工、机电等部门的企业转向海外，以延续生机。

(六)加强对主要贸易对象国的宏观和发展趋势研究，及时调整产品、贸易和竞争方式。巩固和发展已有的市场。

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