从“农民工返乡”探讨云南农村剩余劳动力转移新思路

唐郑宁　骆华松

摘要：国际金融危机使我国约有2000万农民工因无工可做返回家乡，规模庞大的农民工返乡对我国农村社会的影响既有负面效应，但同时又有很大的正面效应。作者从农民工大规模返乡这一不寻常事情中得到启示，单纯把农村剩余劳动力送出去并不是万奎之策，为他们在家创业就业提供更好平台不失为一个很好的解决办法。结合云南省实际，本文从乡村旅游、基础设施建设、土地流转和扶持返乡农民工创业这几个方面提出了转移云南农村剩余劳动力的不同思路。

关键词：农民工返乡负面效应正面效应思路

一、引言

2007年8月，美国次级债危机迅速升级为席卷世界资本市场的全球金融风暴。从2008年下半年开始，国际金融危机对我国的经济实体产生了显著影响，导致部分外出农民工提前返乡。据统计，受国际金融危机的冲击，全国约有2000万农民工因无工可做返回家乡。如此规模庞大的农民工提前返乡，这么多年来尚属首次，引起了社会各界的极大关注，如何应对这股巨大的农民工“返乡潮”，是我们社会各界目前急需面对的问题。“返乡农民工”一词，首次写进了今年的政府工作报告，也成为两会代表委员热议的话题。全国人大代表、江西省委书记苏荣在江西代表团审议政府工作报告的会议上告诉记者，农民工返乡既给我们带来了压力，也给我们带来了进行全民创业的动力。

二、农民工返乡的影响

(一)负面效应

1大规模农民工的回流不利于提高乡村的生活水平、减小城乡之间的差距。我国人口多、耕地少，人均耕地面积还不到0.11公顷，这就限制了农民从土地上获得更多的收入，打工成了农民增收主要的方式。据统计，外出打工的农民工年收入约为8000元左右。外出打工的农民工家庭在当地一般处于中上等水平，他们常常不是按月就是按季度把收入寄回家，最坏的情况也要按年资助家里的开销和生活。这些汇款大部分都是用于日常开支，对许多贫困家庭和农村社区的生存做出了明显的贡献。而且，通过邮局寄回的汇款仅仅是农村外出务工的劳动者带回家钱的一部分，其他的都是新年或者秋收的时候带回家。更为重要的是，通过这一部分流动的农民工可以使落后地区的人们能够更多地了解外面的世界，接触到一些新的思想观念，在思想观念上与城市市民拉进了距离。而农民工的回流将会使以上的种种益处大大降低。

2不利于整个社会的经济发展。大量的农民工回流对我国的经济发展也产生了巨大的负面影响。研究表明，劳动力从低生产率部门(农业)向高生产率部门f如工业1的转移是我国改革以来经济增长的一个重要源泉。劳动力流动对国内生产总值增长率的贡献份额在16％20％之间，其次，实现了转移的农村劳动力及其家庭从流动中获益不菲。根据许多调查结果，每个迁移者平均每年往家里汇寄2000元，假设目前我国流动劳动力的总数为8000万人，每年出外做工并积累下的收入达1600亿元，相当于1998年财政支持农业生产支出总额的12.9％、农村个人固定资产投资总额的59.7％。

3不利于我国的城市化建设战略目标的实现，城市化是一个国家工业化水平的主要标志，直接影响到一个国家的经济发展。而目前我国的城市化水平相对较低，国家统计局的权威数字显示，中国目前的城镇人口为40864万。乡村人口约为79563万，中国的城市化水平为37.66％，这一比例低于世界平均水平10个百分点。大规模转移农村剩余劳动力，将农业人口转移到非农业产业是我国现阶段城市化的主要措施。目前在劳动力转移方面的障碍则从一定程度上限制了农村劳动力向非农产业的转移，影响了我国的城市化进程。

(二)正面影响

大量的返乡农民工从外面带回了资金、技术和管理经验，他们可以利用这些条件在家乡创业。农民工返乡创业能够有效地解决新农村建设中的人力资源供给问题，他们在返乡创业过程中不仅能带回农村经济发展急需的资金和新技术，而且还能将发达地区的新思想、新管理理念带回家乡，引导当地群众转变思想观念和生产生活方式，对当地经济的发展能起到重大的推动作用。同时，农民工返乡创业后，留守子女教育和老人的照料等社会问题也迎刃而解。

1是新农村经济建设的重要推动力量

(1)有利于促进农村产业集群的发展。返乡创业的农民工对市场行情较为熟悉，回乡后一部分人成为经纪人或农民合作经济组织带头人，通过参与农产品和生产资料购销活动、推广新品种新技术、兴建特色种植养殖基地和科技示范园等方式，发展起一批“一乡一业、一村一品”的产业集群，对当地经济发展起到了重要的推动作用。

(2)有利于促进农村产业的合理分工。“无工不富”，农民要想真正富裕起来，必须走非农化道路。农民工返乡创业，能有力促进农村产业由单一的第一产业向第二产业和第三产业转化。农民工利用在大中型企业工作时学到的经验与技术，返乡后积极发展为大中型企业服务的配件配套企业；有的利用对市场信息的了解，回乡发展交通运输业和服务行业等第三产业，使当地的农村产业出现了合理的分工。

(3)有利于解决农村富余劳动力的就业问题。农民工回家乡投资办企业能有效地解决文化素质较低的农民就业问题。

2为新农村建设带回先进的理念和生活方式

(1)对乡亲的思想观念起到一定的启迪作用。农民工在进城务工的过程中，会打破他们在农村中养成的一些陈旧观念，培育出现代社会所需要的现代意识。当这些外出务工的农民回到家乡后，能把大量的城市新闻带给乡村里的亲人乡邻，对他们的观念起到一定的启迪作用。

(2)对乡亲的卫生习惯、社交礼仪起到一定的示范作用。农民工在长期的务工过程中受到城市文明生活习惯的熏陶，在卫生习惯、饮食方式、居住环境等方面都在某种程度上与城市保持一致。他们返乡创业能将现代都市文明和城市的生活方式带回家乡，这必将给长期封闭的乡村注入新的生机和活力，对农村生活方式的现代化有重要的促进作用，为实现新农村建设中“乡风文明”的目标，起到一定的示范和推动作用。

(3)对“村容整洁”目标的实现起到一定的促进作用。农民工返乡创业有一部分是在本地创办工业企业。在企业建设过程中，需要道路、电力、通信等硬条件的建设，这就能够有效地促进农村硬环境的改善。还有一部分回乡创业农民工带头为家乡捐资修路、修水利，为实现村容整洁的目标创造更有利的条件。

3为新农村建设的政治发展提供重要的人才支持

(1)创业者回归能解决新农村建设中领导人才匮乏的问题，返乡创业的农民工在外务工过程中，经过大城市现代文明的熏陶、经过市场经济的洗礼，具备了一定经营经验和管理能力，他们与在家单纯从事农业生产的农民相比“见多识广”，返乡后成为农村发展和建设的骨干力量。一部分具有领导才能的人担任了村领导干部和管理人员，这在一定程度上解决了新农村建设中领导人才和管理人才缺乏的困难，使当地的新农村建设有了得力的领头人。

(2)返乡创业者能为农村民主政治的发展提供人才支持，农村民主政治的发展需要培养和造就一批具有一定政治参与能力的农民。返乡农民工受到现代文明的洗礼，回乡后除了从事农业开发和工商服务业以外，不少人被村民选为村党支部书记、村委会主任，有的成为专业协会负责人，有的人参加村民理财小组，监督村务公开，他们为新农村建设中民主管理目标的实现提供了重要的人才支持。

三、农民工返乡对云南农村劳动力转移的启示及建议

(一)启示

云南地处高原，境内山高谷深，全省国土面积的94％为山区半山区，全省耕地面积仅为6，211万亩，人均生产处于超小规模经营状态。同时，云南少数民族众多，农民文化素质偏低，农业劳动生产率低下以及农村城镇化发展速度缓慢，农村劳动力生产剩余问题较为突出。据云南省统计局组织有关部门和专家依据第五次人口普查相关数据及相关资料测算，2000年全省共有农村剩余劳动力750万，占农村劳动力总数的35％，合理有效地解决农村剩余劳动力的转移成为各级政府和有关职能部门亟待解决的难题。如何解决这一难胚，在过去，各级政府部门可以说把所有重心都放在怎样把农村剩余劳动力转移出去，而很少考虑给返乡农民工和在家的剩余劳动力搭建更好的平台，在家乡创业就业。这次大规模的“农民工返乡潮”应该能给我们一个很好的启示。单纯把农村剩余劳动力送出去并不是万全之策，为他们在家创业就业提供更好平台不失为一个更好的解决办法。

(二)政策建议

1大力发展云南乡村旅游。云南具有丰富的乡村旅游资源，必须抓住这一有利条件大力发展乡村旅游，可以有效解决农村部分剩余劳动力。进行全省乡村旅游资源评价，选择部分地区作为乡村旅游发展示范区。突出特色、加强对乡村旅游科学合理的统筹规划，一个旅游区规划成功与否关系到它的兴衰成败，政府引导与调动农民的积极性，形成科学合理的乡村旅游发展机制。政府制定一定的引导扶持政策，吸引当地和外地投资、开发、经营，形成一套合理的融资机制，加强管理，明确责任和义务，形成一套行之有效的管理机制，协调好与当地居民关系，注意社区的参与，积极调动农民的积极性。加强宣传促销，树立起云南乡村旅游的良好形象。在乡村旅游发展过程中逐步建立“旅游市场+旅游公司(旅行社)+农户”的模式，使旅游公司或旅行社成为乡村旅游宣传促销的主体。

2加大对农村基础设施的投人。加快农村基础设施建设是吸纳农村剩余劳动力和农民增加收入以及实现农村现代化必不可少的前提条件。我们一定要抓住西部大开发的有利时机。抓住今年国家扩大内需，大力投资农村基础设施这一有利契机，加大农村基础设施建设。结合云南实际，一是要加快滇南、滇东北、滇西北公路干线的建设步伐。二是要加快周边农业贸易，为农业区域经济发展和脱贫致富提供新的动力。三是加快以昆明为中心的交通枢纽建设，充分发挥云南“绿色食品”的优势，进一步拓宽农产品省农产品和林产品的商品流转与生产相吻合。四是通过农村交通条件的陆续改善，进一步拓宽旅游资源，增加旅游效益，为农民增收增加新的途径。

3完善土地经营的外部环境和土地流转机制，维护土地经营者的权益。推进土地流转合理有序地进行，进一步明确界定农民的土地权利。使农户真正享有占有、使用、收益、处分四权统一的承包经营权。在土地流转中应遵循自愿原则，因地制宜、循序渐进原则，市场化操作原则，千万不能搞强制性的土地流转。要建立健全以市场为导向的合理有序的土地流转机制。农村土地流转的合理有序，可以免除在外流动人口和在家非流动人口对土地问题的后顾之忧，是促进农村劳动力转移的有力保证。

4加大对返乡农民工创业的扶持。政府各部门要转变思路，要从过去想方设法把农村剩余劳动力转移出去这一传统思路转移到为农民创业提供更好平台这一思路上来。

(1)给予适当的资金扶持。要充分运用财政、扶贫、支农等转移支付资金以及财政用于扶持开发区、集聚区建设、开发性生产经营项目和扶持中小企业、高科技企业、民营经济发展的资金，支持农民工回乡创业，有条件的地方可安排鼓励农民工回乡创业专项资金。结合回乡创业者在科技研发、产品开发、小企业发展、农业产业化等方面的资金需求，各地政府应从相关项目经营中充分考虑。回乡创业者所办实体吸纳下岗失业人员等政策扶持对象的，相关政策性补贴可按规定从财政转移支付就业补助资金中支出，政府应积极协调银行与返乡创业民工之间的关系，加大信贷支持力度，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，促使农村金融机构对返乡农民工创办的项目给予优先支持。此外，还可以探索性地引导返乡创业的农民工寻找民间融资新途径。

(2)帮助他们广开信息门路，不断开拓市场。返乡创业的民工大部分在基层，消息闭塞、信息不灵，地方政府特别是乡(镇)政府要多方位收集市场信息，通过多种途径(如印发简易的市场信息报，在乡镇政府设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场，把企业做大做强。

(3)制定各项优惠政策。农民工创业需要政府及相关部门制定一系列有利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策，鼓励扶持外出务工人员返乡创业。只要不违背法律就应尽量给予优惠并且能够真正落实。如在企业注册、土地出让、用水用电、税费征收上。做到手续从简，收费从低，办事从快；在户口管理上，打破农业人口落户城镇的体制性障碍，对返乡创业者实行“零门槛”准入政策，对“回流型”重点企业实行挂牌保护。另外，应将回乡创业者列为招商引资对象，与外地客商同样享受有关优惠政策。对符合有关条件的，还可规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、服务业、高新技术企业、农产品加工的优惠政策。凡吸纳城镇下岗失业人员等政策扶持对象的，按当地规定享受就业再就业优惠政策。

(4)营造良好的生产经营环境。首先，要加大社会治安整治力度，对创业者投资区域范围内所涉及的村组居民进行法制宣传教育，制止破坏市场经济健康有序发展的一切行径，集中整治邪恶势力，重拳打击抢劫、绑架、勒索等严重危害人身安全的犯罪行为，并有针对性地打击村霸乡霸。其次，要加强对有关单位领导的教育和约束，消除对创业民工揩油水、白吃白拿、索礼受贿的现象。再次，要加强对行政执法的监督，坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，努力营造诚信环境、和谐氛围，为返乡创业的志士能人提供一个大胆创业、放心创业的平台。

参考文献：

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