建筑工程招标中对投标书的评审

刘彦召

提要本文对投标书的评审方法、内容进行阐述。

关键词:招标;投标书;评审

中图分类号:F407.9文献标识码:A

建筑工程的招标工作是选择合适施工队伍的过程。投标书的评审是招标工作的重要阶段,能否用合理的价格选择一支优秀的施工队伍,关键在于对投标书进行评审的方法与策略。不同的工程项目内容应该有不同的评标方法与审查策略。本文就招标工作中对投标书的评审方法和策略作一阐述。

一、审查投标价是否有效

在审查投标报价前,应首先编制一个标底,并初步估算出工程的成本。这是对整个工程造价的初步了解。以此为参考衡量投标价格的高低。

(一)查投标价是否低于成本价。新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定:低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法,那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的,以下两种情况除外:第一,投标方非常想打入这个市场,建立起自己的形象和业绩后,在将来的工程中获取利益;第二,经过事先估算,在具体施工中有大量索赔发生,从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业,在留有足额保证金的情况下,可以让其中标。否则,中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。由于中标价过低,造成拖延工期、“豆腐渣”工程的时有报道。

(二)防止投标人互相串标、哄抬标价。如果发现所有投报价都高于估算标底很多,那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下:1、如果时间允许应重新招标;2、如果时间紧,重新招标影响工程的总体进度,在招标现场允许投标单位在规定时间内自愿按比例进行降价,投标书中的清单报价也同时降低。报价合理后方可按程序进行评标。并把此次互相串标的施工单位向上级主管单位汇报处理,防止以后发生此类现象。

二、确定投标报价的评审方法

一般招标都采用打分法确定施工单位,把商务标(投标报价)、技术标综合和履约保证按比例记分。履约保证(资格、资信、财务、业绩)占10%～20%,技术标综合占40%～60%,投标报价占40%～50%。各比例按照项目的不同特征取值。得分高的前三名企业作为候选单位。投标报价是商务标中最重要的部分,如果没有其他出入,那么这个投标价就是将来的中标价。对它的审查要注意以下几点:

(一)商务标(投标报价)的评审方法。在招标打分方法中,投标报价所占比例非常大,是评标的关键。投标报价评分时以基准价为标准,偏离基准价越多扣分也多。须强调的是,不能把业主掌握的标底作为评标的基准价。因为这个标底只是代表社会平均价,不能代表具有先进管理方式和先进技术的施工队伍的报价。应该采用复合标底评标。就是先把有效投标价的最高和最低价去掉,其余报价求算术平均值B,与招标人掌握的标底A按一定分配比例分配后相加就是复合标底W。

即公式:W=A×i1+B×i2,其中:i1、i2为分配比例,一般i1=20～30,i2=70～80。用复合标底评标,可以防止投标人串标抬高标价,也可以防止标底泄露。

(二)不同项目特征工程的评标方法。不同的招投标项目,按照业主需求的侧重点,对打分法中各评分比例应进行调整,最大限度的满足业主对工程的要求。例如,具备先进技术和高效率的设备产品,由于其价格相对较高,如果投标报价在打分法中占的比重较大,那么好设备就无法中标。解决这一问题的方法是,把投标报价的评分比例调低,把质量保证和科技含量分调高。这样,如果这类产品价格合理是可以中标的。在邯郸市邱县污水处理厂的浴池和开水换热器就是用这种方法进行招标,用合理的价格采用了具有先进技术的三台换热器,换热效率较传统设备提高30%。由此可见,适当调整评分比例,可以满足不同项目特征工程的招标目的。

(三)对投标书中其他内容的审查。通过对投标总报价的评选,可选出打分较高的前三名作为中标候选人。最终谁是中标者,还得对投标书中的其他项目进行审查。

(四)对清单报价进行审查。施工单位进行投标报价时,为了争取中标并使企业有利润,在编制投标书时用了很多技巧,其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变,但对建设单位非常不利,应及时发现令其纠正,最突出的是利用不平衡报价法。

1、为了提前回收资金,节约贷款利息,对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)单价报高,而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变,如果建设单位的资金也来源于贷款,这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息,工程总造价提高。如果这部分工程量较大,投标方又不进行调整,是不可以让其中标的。

2、对将来可能外委的工程报价较低,而把其他项目报高。例如,学院篮球场、排球场的招标过程中,有的施工单位打听到围网项目要外委,在报价时价格非常低,被发现后统一了价格,使各投标单位公平竞争。

3、对人工费单价报的较高,准备在施工中业主使用人工时多算人工费。审查发现后应按政府文件规定价格执行。

4、在设备清单中,不仅要报价格,而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。便于进行价格对比和施工监理,防止使用质量差的设备。

还有其他很多技巧,针对不同的项目,对那些严重影响工程造价的投标报价应坚决纠正。

三、审查投标书内容的真实性

评委首先应对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核。如果一个企业非常渴望得到这项工程,那么他做的准备工作会很全面,投标书编得也一定规范,中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机构,中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机械设备;近几年完成的工程项目;其他业主和监理单位对企业的评价;现有的或将要开工的工程数量和管理、技术力量的多少等。现有大项目多的企业不要选,它不会把主要精力放到该工程上。小型不复杂的工程应该选择小而精的施工队伍。

(作者单位:河北省地勘局水文工程地质勘查院)